試論國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制對我國的啟示

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1、試論國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制對我國的啟示陳玉榮??目前環(huán)境保護(hù)投資額不足和資金效率低下問題一直成為困擾著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。環(huán)境的治理主要有政府和市場兩種手段。由政府征收排污費(fèi)是一種非市場化的配額交易制度；而借助市場機(jī)制實(shí)施排污權(quán)交易制度，激勵(lì)企業(yè)超量減排形成排污權(quán)剩余，再通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。當(dāng)前，如何遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將環(huán)境問題引入市場交易，建立排污權(quán)交易制度，在政府指導(dǎo)下利用市場機(jī)制進(jìn)行排污權(quán)交易，依靠政府和市場的雙重力量解決環(huán)境污染，是我國亟待解決的問題。本文通過

2、對美日等發(fā)達(dá)國家的籌資機(jī)制和投資模式進(jìn)行分析，得出國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資方式基本呈現(xiàn)的四個(gè)方面的共同點(diǎn)。通過比較分析找出我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資所遭遇到的問題，并相應(yīng)的提出一些政策建議。一、國外典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)融（籌）資機(jī)制。進(jìn)入2013年以來“霧霾天氣”成為熱門事件之一。霧霾天氣從北向南席卷中國東部沿海地區(qū)，大氣連日重度污染，嚴(yán)重影響了人民身心健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)成為人們關(guān)心的“頭等大事”。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平目前還處于較低水平，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化過程中還存在著一系列阻礙因素，其中環(huán)保資本和投資市場尚未形成、資金來

3、源渠道不暢、多元化的融資體系不健全。必須借鑒國外典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)融（籌）資機(jī)制。1、美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融（籌）資機(jī)制。中國的環(huán)境保護(hù)投資主要包括工業(yè)和區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（如城市污水處理廠）建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等內(nèi)容，通常不包括生態(tài)建設(shè)的投資。因此，中國的環(huán)保投資通常也稱環(huán)境污染治理投資，是指在工業(yè)污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資中，用于形成固定資產(chǎn)的資金，包括工業(yè)新老污染源治理工程投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所投入的資金。從20世紀(jì)80年代初至今，我國環(huán)保投資總量呈現(xiàn)穩(wěn)

4、定上升趨勢。從“六五”期間的166.3億元增長到“十二五”的3.4萬億元，大約增長了200倍，環(huán)保投資額占到GDP比例也在逐步上升，“十二五”期間將到達(dá)1.5%。但同國際水平相比，尚存在一定差距。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)1%－1.5%時(shí)，環(huán)境污染惡化有可能得到基本控制，環(huán)境狀況大體能夠保持在人們可以接受的水平；環(huán)保投資占GDP比重2%－3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可以得到改善。顯然，我國環(huán)保投資總額占GDP的比重，遠(yuǎn)低于環(huán)境保護(hù)投資的最佳控制比重。就美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融（籌）資機(jī)制而言，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

5、（1）公共財(cái)政支持。第一，聯(lián)邦和州政府的財(cái)政支持。這主要是指聯(lián)邦政府建立“超級基金”，通過對環(huán)保項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付來解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金短缺問題。比如在污水處理方面，美國建立了“清潔水州立滾動(dòng)基金”，從1987到2001年，這個(gè)基金共向10900個(gè)清潔水項(xiàng)目提供了343億美元的低息貸款。為了擴(kuò)大基金量，在50個(gè)設(shè)立該滾動(dòng)基金的州中，有34個(gè)州還通過發(fā)行“平衡債券”（用滾動(dòng)基金中的1美元作擔(dān)保發(fā)行2美元的債券），使其滾動(dòng)基金的可使用資金共增加了44億美元。第二，發(fā)行市政債券。美國在對環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支持方面，其資金的

6、來源很大一部分是通過發(fā)行市政債券來完成的。如在飲用水和污水處理兩個(gè)領(lǐng)域，其項(xiàng)目建設(shè)資金約85%是來自市政債券融資。但污水處理廠建設(shè)資金方面，這一方式的融資僅占建設(shè)投資的5%～16%。（2）市場融資。第一，排污許可證交易。在美國，排污許可證的交易非常的普遍、活躍。美國排污權(quán)交易包括三種模式：排污削減信用模式、總量—分配模式、非連續(xù)排污削減模式。排污削減信用模式是美國排污權(quán)交易最初采取的模式，總量—分配模式從1990年開始成為排污權(quán)交易的主要趨勢，這兩種模式貫穿著美國二十多年來的排污權(quán)交易的實(shí)踐。非連續(xù)排污削減

7、模式近幾年剛剛運(yùn)用于實(shí)踐，它實(shí)質(zhì)上是對ERC模式在靈活性上的改進(jìn)。ERC模式即排污削減信用，一般來說它是指由污染源采取自愿措施使其排放的污染低于允許的排放量而產(chǎn)生的差值；總量—分配模式是指政府用某種程序?qū)⒂邢薜奈廴緳?quán)發(fā)給污染者；非連續(xù)排污削減模式(DER)是最新的排污權(quán)交易模式，是真實(shí)的排污削減，來源于采取某項(xiàng)控制排污行動(dòng)的前后實(shí)際的排污量的差值。第二，企業(yè)自籌。即企業(yè)自身進(jìn)行一系列籌措資金的方式和方法，如銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)上市融資等。企業(yè)之所以會(huì)自覺籌措資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)為了適

8、應(yīng)社會(huì)、時(shí)代發(fā)展的需要，另一方面也是企業(yè)為了獲得持續(xù)的利潤、保持持久競爭力的需要。就拿美國的杜邦公司來說，在20世紀(jì)80年代末，杜邦公司的研究人員將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入了該企業(yè)，創(chuàng)造性地把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并取得了顯著的成果，生產(chǎn)出了諸多被人們樂于稱道的環(huán)保產(chǎn)品。第三，公私合作，簡稱PPP。主要包括民營化、合同、