中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的思考

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1、.淺析中國(guó)農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)是一門(mén)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期一般很長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的收成情況很大程度上取決于自然要素，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)既面臨著難以預(yù)測(cè)的自然風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于受到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素的投入的數(shù)量受到限制等原因，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一般要低于第二和第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以有必要關(guān)注農(nóng)業(yè)，積極的探索新的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷程：農(nóng)業(yè)政策是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生，并得到不斷發(fā)展和完善，是我們黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策從改革開(kāi)放之后主要分為四個(gè)階段。（一）構(gòu)建

2、基本經(jīng)營(yíng)制度這一階段的時(shí)間跨度是1978—1984年。這一階段是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容是推行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，改革創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，重構(gòu)農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)主體。改革開(kāi)放以前舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民完全沒(méi)有任何的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。實(shí)行工分分配的制度安排使得勞動(dòng)者只注重勞動(dòng)數(shù)量而不注重勞動(dòng)的質(zhì)量。這使得農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的一環(huán)，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。在這種情況下，農(nóng)民自發(fā)地開(kāi)始進(jìn)行了“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”，承包給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來(lái)了生機(jī)和希望。于是中央在1980年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》，在政策上明確提出了在農(nóng)業(yè)

3、領(lǐng)域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。為了解決舊體制廢除后出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我國(guó)又從政策上引導(dǎo)建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。1983年底，全國(guó)農(nóng)村基本實(shí)行了雙層經(jīng)營(yíng)體制。1984年，中央明確提出農(nóng)村土地承包期一般在15年以上。家庭承包責(zé)任制的普遍推行，動(dòng)搖和瓦解了人民公社體制的基礎(chǔ)。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位，再造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)營(yíng)主體，克服了原來(lái)制度的低效率，極大程度上調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]..在這一階段，農(nóng)業(yè)政策主要是圍繞恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)展開(kāi)的，政策調(diào)整的目標(biāo)是為了變革現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促

4、進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央出臺(tái)了以土地政策和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)政策為核心的多項(xiàng)具體政策，這些政策對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，最大限度的代表了農(nóng)民的利益。（二）引入市場(chǎng)機(jī)制這一階段的時(shí)間跨度是1985—1991年。隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的局面已經(jīng)發(fā)生了改變。農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)也從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了流通領(lǐng)域，國(guó)家加大力度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的流通體制，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入了市場(chǎng)機(jī)制。改革開(kāi)放以前，由于農(nóng)產(chǎn)品的供給長(zhǎng)期不足，為了保障城鎮(zhèn)居民的食品供應(yīng)，我國(guó)實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力大大降低，這為改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)

5、銷制度創(chuàng)造了條件。于是我國(guó)加快了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的步伐。于是中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。[2]隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，國(guó)家開(kāi)始積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的改革和發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中，并且發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日趨完善，這為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。（三）建立市場(chǎng)

6、經(jīng)濟(jì)體制這一階段的時(shí)間跨度是1992-2000年。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心是圍繞健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，利用市場(chǎng)機(jī)制全面取代計(jì)劃調(diào)節(jié)手段。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的總目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。1992年以后，農(nóng)村改革進(jìn)入了穩(wěn)定基本政策，向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向深化改革的新階段。..此階段的農(nóng)業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，并在土地承包期15年到期后，繼續(xù)延長(zhǎng)保持30年不變。二是對(duì)糧食和棉花等主要的農(nóng)產(chǎn)品的流通體制進(jìn)行一系列改革，嘗試建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。三是加快結(jié)

7、構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)儲(chǔ)備制度、風(fēng)險(xiǎn)基金制度和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。（四）促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一階段的時(shí)間跨度是2000年至今。這一階段中央的農(nóng)業(yè)政策的取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。這一時(shí)期政策以農(nóng)村稅費(fèi)改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌