對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

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1、對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，2004年是一個(gè)里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對(duì)這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入分析，對(duì)下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進(jìn)行探討是十分必要的。一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景2004年農(nóng)業(yè)形勢(shì)好是相對(duì)前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；2004年農(nóng)業(yè)政策針對(duì)性強(qiáng)是針對(duì)前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對(duì)200

2、4年的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對(duì)我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。（一）農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。1997—2003年的7年中，農(nóng)民人均純收入平均年增長速度為4％，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入年增長率均為5％，但這7年中沒有1年達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。從收

3、入增長的絕對(duì)數(shù)來看，2003年農(nóng)民人均純收入為2622元，比1996年的1926元增加了696元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從4838元增加到8472元，增加了3634元。城鄉(xiāng)居民收入比值1996年為2.51：1，2003年擴(kuò)大為3．23：1。LOCALhOST農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。（二）糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊2003年全國糧食播種面積14.9億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量4307億公斤，減至20世紀(jì)90年代以來的最低水平；人均糧食產(chǎn)量334.4公斤，降到1982年以來的最低水平。從1996—1

4、999年，我國糧食連續(xù)4年豐收，從2000—2003年，糧食連續(xù)4年減產(chǎn)，后4年平均產(chǎn)量與前4年相比，糧食產(chǎn)量下降500億公斤以上。同時(shí)，糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口逐年擴(kuò)大。彌補(bǔ)糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關(guān)系趨緊的同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴(yán)重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志是2003年10月份和2004年3月份糧食價(jià)格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。2003年10月中旬后，國際市場大豆價(jià)格上漲引發(fā)國內(nèi)糧食價(jià)格上升，主要是大豆、小麥及面粉價(jià)格明顯上漲，漲幅達(dá)20％左右。200

5、4年2月下旬到3月份，南方部分地區(qū)大米價(jià)格大幅上漲引發(fā)全國大米價(jià)格上升，帶動(dòng)糧食價(jià)格上漲。2004年3月中旬，與上年同期相比，3種主要糧食品種平均價(jià)格上漲50％左右，其中大米價(jià)格上漲60％～70％，小麥上漲40％以上，玉米上漲21％以上。糧食價(jià)格由長期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要信號(hào)。（三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強(qiáng)近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個(gè)方面。從1996—2003年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國耕地面

6、積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬畝。耕地減少對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實(shí)質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴(yán)重，農(nóng)村資金大量通過金融機(jī)構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。（四）農(nóng)民權(quán)益受損，社會(huì)矛盾突出低價(jià)征用農(nóng)民土地導(dǎo)致農(nóng)民利益大量流失，而且征地補(bǔ)償款拖欠嚴(yán)重。以土地?fù)Q取發(fā)展資金，隨意以低地價(jià)甚至“零地價(jià)”招商引資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域2003年底以前的拖欠工資就高達(dá)幾百

7、億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。（五）投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大2003年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長26.7％，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47.2％，為建國以來的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規(guī)模過大，導(dǎo)致運(yùn)力緊張，能源和部分原材料價(jià)格不斷上漲。2003年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價(jià)格總水平比上年上升8．1％，其中鋼材價(jià)格上漲21．1％。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)

8、繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價(jià)格又發(fā)生大的問題，與煤電油運(yùn)緊張、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對(duì)這種局面的擔(dān)心，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)