偵防一體化建設(shè)的思考

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1、檢察機(jī)關(guān)偵防一體化工作機(jī)制的實(shí)踐與思考　　【內(nèi)容提要】近幾年，檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)反腐敗形勢(shì)的發(fā)展需要，研究探索了“偵防一體化”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防和偵查工作的雙贏，給治理腐敗問(wèn)題帶來(lái)了很大的實(shí)效性。為了推動(dòng)該項(xiàng)工作的完善發(fā)展，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制進(jìn)行了深入的思考，對(duì)該機(jī)制的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，并從檢察機(jī)關(guān)的人力資源、個(gè)案預(yù)防的實(shí)際效果、當(dāng)前治理腐敗的形勢(shì)及國(guó)家腐敗局和檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)的職能比較四個(gè)方面分析了當(dāng)前實(shí)行“偵防一體化”工作機(jī)制的必要性，并對(duì)運(yùn)行過(guò)程中觀念上存在的誤區(qū)、預(yù)防部門人員不足、預(yù)防自偵部門配合不到位、預(yù)防考核機(jī)制不完善四個(gè)方面對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制

2、的制約進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變偵防觀念、調(diào)配偵防力量、健全考核機(jī)制、加強(qiáng)偵防協(xié)作四個(gè)方面，對(duì)完善“偵防一體化“工作機(jī)制發(fā)表了個(gè)人拙見?！　　娟P(guān)鍵詞】偵防一體化工作機(jī)制實(shí)踐思考　　【正文】　　檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗的重要司法機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)不斷加大打擊職務(wù)犯罪的工作力度，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪問(wèn)題并沒(méi)有得到有效控制，有些地區(qū)和部門的犯罪現(xiàn)象還呈現(xiàn)出增多的勢(shì)頭。黨和國(guó)家有關(guān)預(yù)防的理念和方略提出后，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職能，致力于研究探索從源頭上治理腐敗問(wèn)題的機(jī)制，偵防一體化工作機(jī)制即是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有益實(shí)踐和成功探索，它給預(yù)防和偵查工作帶來(lái)了實(shí)效性，實(shí)

3、現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)偵查、預(yù)防工作的雙贏。但是，這種有效的工作機(jī)制，與預(yù)防工作實(shí)際又存在一些不相適應(yīng)的地方。筆者現(xiàn)從“偵防一體化”工作機(jī)制的內(nèi)涵、實(shí)行的必要性、實(shí)踐中面臨的問(wèn)題及“偵防一體化”工作思路四個(gè)方面進(jìn)行思考分析，旨在推動(dòng)該機(jī)制的完善和發(fā)展?！　∫弧煞酪惑w工作機(jī)制的內(nèi)涵　　檢察機(jī)關(guān)的偵防一體化工作機(jī)制是指：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門與反貪、反瀆部門立足于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，通過(guò)具體工作的相互配合，相互滲透、整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，實(shí)現(xiàn)人力資源和信息資源的共享和優(yōu)化配置，強(qiáng)化打擊和預(yù)防的實(shí)際效果。對(duì)其涵義可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析理解：　?。ㄒ唬皞煞酪惑w化”機(jī)制的實(shí)踐主體，指檢察

4、機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門和具有偵查職能的反貪、反瀆部門，在行為方式上通過(guò)具體工作內(nèi)容的有機(jī)融合，進(jìn)行人力資源和信息資源的共享。這種融合不是工作上的合二為一，而是以獨(dú)立個(gè)體的存在形式進(jìn)行互幫互助，從而實(shí)現(xiàn)互利互惠?！　。ǘ皞煞酪惑w化”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑，主要是通過(guò)預(yù)防部門提供職務(wù)犯罪線索和信息、介入案件偵查和訊問(wèn)，自偵部門移交案件資料、通報(bào)案件查處情況等工作形式，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、偵查兩部門職能上的配合和人力資源地合理配置，從而達(dá)到信息資源的共享?！　。ㄈ皞煞酪惑w化”機(jī)制的最終目的是：將原本獨(dú)立的個(gè)體力量予以整合，將原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整體力量更為強(qiáng)大，使信息流通更為順暢，

5、達(dá)到最佳的預(yù)防果?！　。ㄋ模皞煞酪惑w化”不等于“打防結(jié)合”，前者關(guān)注的是偵查和預(yù)防如何有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)資源有效利用和效益最大化。兩者存在共同的工作取向。后者關(guān)注點(diǎn)在于打擊和預(yù)防在實(shí)際工作中各自發(fā)揮作用，以不同的手段和方式實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防的目的。存在兩者“孰輕孰重”的工作取向?！　《?、實(shí)行“偵防一體化”工作機(jī)制的必要性分析　　近幾年，山東省菏澤市牡丹區(qū)、廣東省揭陽(yáng)市、深圳市鹽田區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、北京西城區(qū)等檢察院，都對(duì)“偵防一體化”工作機(jī)制進(jìn)行了研究探索，并把這一機(jī)制付諸于實(shí)踐，結(jié)出了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的豐碩成果，工作實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行“偵防一體化”工作機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)的必要性，它

6、給預(yù)防工作帶來(lái)了旺盛的生機(jī)和活力，推動(dòng)了預(yù)防工作的健康長(zhǎng)足發(fā)展。筆者在此從理論上對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行“偵防一體化”工作機(jī)制的必要性談一下自己的看法，　?。ㄒ唬臋z察機(jī)關(guān)的人力資源來(lái)看　　檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是整個(gè)檢察工作的重要組成部分，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其工作量大，面寬點(diǎn)多，需要投入相當(dāng)?shù)恼{(diào)研、預(yù)防人力。而基層院各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，整個(gè)檢察官隊(duì)伍的人員配備與承擔(dān)的工作很不適應(yīng)，人才缺少，員額不足，預(yù)防職務(wù)犯罪的力量尤顯不足。在這種情況下，需要進(jìn)一步整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作合力。建設(shè)“橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的檢察工作一體化機(jī)制，形成齊抓共管的預(yù)防職

7、務(wù)犯罪工作局面，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體效能。　?。ǘ臋z察機(jī)關(guān)個(gè)案預(yù)防的效果看　　建立“偵防一體化”工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)個(gè)案預(yù)防工作效果的需要。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》，偵查部門實(shí)行辦案預(yù)防一崗雙責(zé)，負(fù)責(zé)個(gè)案預(yù)防工作。這就要求職務(wù)犯罪偵查部門在案件偵查的同時(shí)，開展好個(gè)案預(yù)防工作。但是，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考核中，個(gè)案預(yù)防工作不在偵查部門業(yè)務(wù)考核之列，因而使偵查人員形成重辦案、輕預(yù)防的思想。他們?cè)趥刹榘讣r(shí)往往沒(méi)有時(shí)間顧及預(yù)防工作，在案件偵查終