農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

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1、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化劉乃安摘要：與糧食作物相比，通常單位面積耕地種植經(jīng)濟(jì)作物的收益高，這印證了適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積的需求，但切實(shí)保障國家糧食安全問題的戰(zhàn)略要求使之形成了兩難抉擇。本文從幾個視角就此問題加以分析認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)從制度創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)提供了空間，國家可以在糧食虛擬土地資源戰(zhàn)略下利用國外的水資源和土地資源，積極開展糧食國際貿(mào)易，有助于解決國內(nèi)糧食需求缺口，保護(hù)本國的稀缺的水土資源，又可充分的發(fā)揮國內(nèi)的勞動力資源優(yōu)勢。關(guān)鍵詞：糧食作物；經(jīng)濟(jì)作物；國家糧食安全；糧食虛擬土地資源；種植結(jié)構(gòu)一、問題的提出為了破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

2、的弊端，1978年改革開放的號角在中國大地響起，但這只是一個信號，一個開端，已經(jīng)執(zhí)行了近30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制其影響是深、廣、遠(yuǎn)，不是一句“改革開放”就可以使全社會的思想解放、實(shí)事求是。農(nóng)業(yè)更是如此，我們國家不僅有幅員遼闊的農(nóng)村、十幾億之巨的農(nóng)民、刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民接受新事物、新知識的能力低，大概也基于此現(xiàn)狀，自1982年，國家針對“三農(nóng)”問題在連續(xù)的五年內(nèi)連發(fā)五個“一號文件”，在激活“三農(nóng)”以推動全國改革大局的目的下，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度被廢除，土地承包制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度從制度層面得到認(rèn)可與確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面得以展開，農(nóng)民

3、生活水平得到了不同程度的提高，但制度推動增長的空間有限，農(nóng)業(yè)局面不可能獲得徹底扭轉(zhuǎn)，正像黃季焜所言[1]，“制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)重大，但只是一次性的飛躍”，對糧食生產(chǎn)增長的影響因作物而異大約在30-35%之間，技術(shù)進(jìn)步才是中國糧食生產(chǎn)增長的第一推動力。他說在改革初期（1978-1984年）技術(shù)進(jìn)步在水稻生產(chǎn)增長中的貢獻(xiàn)率為48%，在其他糧食增長中的作用更高，在改革的中后期（1984-1992年），技術(shù)進(jìn)步更是成為糧食生產(chǎn)增長的關(guān)鍵因素。那究竟如何才能在技術(shù)層面盤活我國的農(nóng)業(yè)，破解“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，政府、學(xué)者、農(nóng)民等

4、主體都在總結(jié)、在深思、在探索。在經(jīng)歷了18年的建設(shè)與發(fā)展歷程后，2004年中央“一號文件”又重新定格于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，努力尋求破解“三農(nóng)”問題的途徑，繼2004年“一號文件”后的5年里，中央政府在我國歷史上創(chuàng)紀(jì)錄性的連續(xù)6年的“一號文件”關(guān)注“三農(nóng)”，這6個“一號文件”主要聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民增收，試圖借助制度的完善以引致農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以破解“三農(nóng)”發(fā)展困局。在此背景下，本文嘗試從其中的一個點(diǎn)——調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局切入，考察我國在種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的選擇上，如何才能有效地利用國內(nèi)的優(yōu)勢資源搞活種植業(yè)，做大作強(qiáng)種植業(yè)，達(dá)到“

5、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”[2]。二、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物與種植業(yè)的簡要說明現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)的范疇廣泛，可分為植物栽培和動物飼養(yǎng)兩大方面，包括了農(nóng)、林、牧、副、漁五大類，其中“農(nóng)”即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——種植業(yè)，它主要由糧食作物種植與經(jīng)濟(jì)作物種植兩大類構(gòu)成。在科學(xué)上，糧食作物被稱為禾谷類作物（分類上屬于禾本科），是谷類作物（包括稻谷、小麥、大麥、燕麥、玉米、谷子、高粱等）、薯類作物（包括甘薯、馬鈴薯、木薯等）、豆類作物（包括大豆、蠶豆、豌豆、綠豆、小豆等）的統(tǒng)稱，亦可稱食用作物，其產(chǎn)品含有淀粉、蛋白質(zhì)、脂肪及維生素等。栽培糧食作物不僅為人類提供食糧和

6、某些副食品，以維持生命的需要，并為食品工業(yè)提供原料，為畜牧業(yè)提供精飼料和大部分粗飼料，故糧食生產(chǎn)是多數(shù)國家農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，由纖維作物（棉花、麻類、蠶桑）、油料作物（花生、油菜、芝麻、大豆、向日葵等）、糖料作物（甜菜、甘蔗）、飲料作物（茶葉、咖啡、可可、椰子）、嗜好作物（煙葉）、藥用作物（人參、貝母）等組成，廣義的經(jīng)濟(jì)作物還包括蔬菜、瓜果、花卉等園藝作物，是具有某種特定經(jīng)濟(jì)用途的農(nóng)作物，又可稱為技術(shù)作物、工業(yè)原料作物，具有地域性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價值高、技術(shù)要求高、商品率高等特點(diǎn)，對自然條件要求較嚴(yán)格，宜于集中進(jìn)行專門化生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的起源、基礎(chǔ)，也

7、是國家和社會關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其關(guān)于糧食生產(chǎn)與糧食安全問題一直是政策界與學(xué)術(shù)界研究和討論的熱點(diǎn)，已形成了大量的文獻(xiàn)資料和學(xué)術(shù)專著，也基本形成了公認(rèn)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。相比之下，盡管各地都在培育特色農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，探索本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，但受到確保國家糧食安全呼聲的左右，經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展受到一定的制約，一定程度上形成了思想認(rèn)識困境，相關(guān)研究的熱度也較低。因而，立足我國實(shí)際，更客觀地理清糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展是很有必要的。三、從多個視角看種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物（一）中國稀缺的耕地資源其一，根據(jù)國土資源部土地利用變更調(diào)查所發(fā)布的《2007年中國國土資源公報》顯示，全國耕地1217

8、3.52萬公頃（18.2