淺談鄉(xiāng)村治理

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1、淺談鄉(xiāng)村治理十一屆全國人大五次會議中，溫家寶總理指出在2012年主要任務是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。1、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合

2、作社及各種生產(chǎn)服務組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。2、加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田

3、到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。　　3、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。4、深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權(quán)登記

4、頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

5、出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)，重點強化三個方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農(nóng)民提供更多的公共服務，三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。從實際情況看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡機構(gòu)和人員，可支配財力減少和職能轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、提供公共物品和服務，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)“官權(quán)退、民權(quán)進”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)迫于節(jié)約行政成本、彌補履職能力不足的壓力，主觀上有著發(fā)展農(nóng)民自治組織的動力。傳統(tǒng)上，強國家弱

6、社會的治理結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村社會組織資源相對稀缺，除了國家政權(quán)組織外，很難說有什么像樣的“民間組織”，因此，鄉(xiāng)村社會農(nóng)民的再組織客觀上仍不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的大力扶持?！Q句話說，國家對農(nóng)村社會的治理從間接治理轉(zhuǎn)向直接治理之后，鄉(xiāng)村社會不再是一個相對獨立和自主的政治空間，國家對鄉(xiāng)村社會的治理就要直接面對每個農(nóng)戶和每個人，在國家與個人之間不再有一個可以進行利益再分配的中間結(jié)構(gòu)了。所有鄉(xiāng)村組織，即使目前的鄉(xiāng)政府和村委會或村社集體還存在，這些鄉(xiāng)村組織也不過是國家行政力量的向下延伸，是國家的代理人，而不再有鄉(xiāng)村社會的當家人，不再有鄉(xiāng)村社會

7、的內(nèi)生利益整合能力。其后果大體可能有以下弊端：　　1、內(nèi)生供給公共品的能力弱化乃至消失當鄉(xiāng)村社會政治性的空間喪失，鄉(xiāng)村社會不再具有利益再分配的能力時，鄉(xiāng)村社會首先的變化是內(nèi)生公共品供給能力進一步弱化乃至消失，從而導致公共品供給的嚴重不足。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面農(nóng)民負擔大為減輕，一方面國家對農(nóng)村社會的資源輸入大為增加，但因為農(nóng)村社會內(nèi)生公共品供給機制的喪失，農(nóng)民的生產(chǎn)生活反而更加不方便，尤其是稻作區(qū)的農(nóng)田灌溉，因為農(nóng)戶之間無法合作，即使有健全的水利體系，農(nóng)戶依然只能用與自己小塊土地經(jīng)營規(guī)模的微型水利進行灌溉?！　以噲D通過大量

8、轉(zhuǎn)移支付來為農(nóng)民提供基本的公共品服務，其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，“城鄉(xiāng)公共品均等化”，“城鄉(xiāng)公共服務均等化”等政策語言中都有這樣的努力。且國家首先在電網(wǎng)改造，然后在通村公路，現(xiàn)在正進行農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)方面，費力甚巨，且成效明顯。此外，在文教、衛(wèi)生、社保等方面也投資巨大，效果明顯。從某種意義上講，國