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1、鄉(xiāng)村治理的“困惑”摘要：鄉(xiāng)村治理是社會建設的重要組成內容。重慶三峽庫區(qū)的鄉(xiāng)村治理，因其獨特的社會和經濟背景而具有特殊性，如大量的人口負載，治理主體弱質化以及三峽工程移民是一種由政府主導的非自愿移民等等。當重慶市在“百萬移民”的任務中占85°%時，三峽庫區(qū)“鄉(xiāng)村治理的困惑”這一問題，便己經超過了其地域概念。關鍵詞：鄉(xiāng)村治理；重慶三峽庫區(qū)；人口超載；困惑一、視角、理路及問題的提出三峽工程建設是中國20世紀末國家加速工業(yè)化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，并因其“百萬移民”和庫區(qū)生態(tài)重建而為世界關注。10年來，三峽工程建設的成功、“開發(fā)性移民”政策的創(chuàng)造性實踐以及對庫區(qū)生態(tài)保護的強化等己
2、是不容置疑的事實。但無論是三峽庫區(qū)生態(tài)重建還是該地區(qū)社會結構變遷及社會建設，都是一個長期過程，而對這一過程做“歷史的”和“正在發(fā)生的”兩個維度的檢視，是事物發(fā)的應然要求。社會建設是一個系統(tǒng)，并與一定的經濟發(fā)展水平相聯(lián)系。在通常情況下，一個國家或一個地區(qū)的社會建設，是該系統(tǒng)基于進化的漸變過程。但三峽庫區(qū)的社會建設，因地區(qū)工業(yè)化的跨越式發(fā)展__大規(guī)模工程建設和由此產生的“百萬大移民”而具有特殊性，即三峽庫區(qū)的社會建設包含著社會結構變遷的內容。在三峽庫區(qū)“百萬移民”的遷建與安置中，由政府主導的行政性、大規(guī)模工程移民的非自愿性和工程建設進度加快等多種因素使然，促成了“百萬
3、移民”的安置進程呈現(xiàn)出四個特征：安置時序的約束性，安置方式的受限性，工程建設加速對安置規(guī)劃構成“倒逼機制”和安置過程帶有完成行政任務的“色彩”。在這四個特征的交互作用下，三峽庫區(qū)的社會轉型有別于因漸進工業(yè)化導引的社會轉型的速率和方式而具有突發(fā)性；因而整個三峽庫區(qū)的社會回應能力__在一定社會結構中公眾依據社會和自身價值準則，參與對公共政策的應答、認同、實化及實踐（互動）的能力是有限的；同時，這種“有限”不僅僅表現(xiàn)在人們認知、心理和個體承受能力等方面，而且還表現(xiàn)在三峽庫區(qū)是中國最貧困的地區(qū)之一的社會條件不良、生態(tài)環(huán)境脆弱、土地資源承載能力低和產業(yè)基礎極度薄弱等方面。筆
4、者在參與主編國家社科基金項目《重慶“移民經濟”研究》后，為開展“移民社會學”研宄，曾于XX年3月至XX年1月，先后6次到重慶三峽庫區(qū)做實地考察。筆者注意到：一方面，在大規(guī)模移民中，當行政力量對庫區(qū)的社會回應能力及移民回應方式的選擇形成主導與規(guī)制后，客觀上生成出“移民社會”這類特殊的經濟社會現(xiàn)象、生存形態(tài)和社會結構變遷模式；另一方面，以經濟發(fā)展為基礎的社會建設既不是經濟建設的“副產品”，也不應落后于該地區(qū)的經濟發(fā)展水平；當三峽庫區(qū)的“移民社會”逐漸生成為一種特殊的社會結構和形態(tài)，并隨著XX年國家實施新的庫區(qū)移民補償政策而得到強化時，與三峽工程逐漸被確認為國家公共產品
5、相聯(lián)系的是，移民社會、移民群體的文化及社會心態(tài)也隨之形成；再一方面，三峽庫區(qū)移民社會重建與治理的基礎__鄉(xiāng)村治理依然面臨多重具有歷史承續(xù)特征的結構性矛盾，而且這些結構性矛盾正悄然地發(fā)生著某種變化：如三峽工程建設與三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，正轉化為三峽庫區(qū)移民鄉(xiāng)村土地資源與人口嚴重超載之間的矛盾；如三峽庫區(qū)的城市化與農村剩余勞動力轉移的矛盾，正演變?yōu)猷l(xiāng)村社會建設與治理主體弱質化的矛盾等等?；蛟S正是因為這一“歷史的”和“正在發(fā)生的”過程蘊含著多重啟示，從而為開展“移民社會”研究和思考“移民社會學”這一研究命題提供了可能。二、對三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村人口超載歷史基元的檢視三
6、峽工程建設在國家戰(zhàn)略設計及實施中，包含了經濟、社會、人口與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)籌的主旨，如實施“開發(fā)性移民”政策和“退耕還林”政策等等，因而它有別于新中國歷史上其他水庫移民的非統(tǒng)籌的取向和過程及方式;雖然“開發(fā)性移民”政策的核心是“以人為本”的統(tǒng)籌性移民安置，但其作為一種全新的嘗試，又具有探索、創(chuàng)新與試錯的性質，如實踐中對三峽庫區(qū)移民“后靠安置”方式的部分修正和對移民后期補償政策的再調整等。（一）三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村治理中人口超載的現(xiàn)狀按XX年三峽工程建設壩前水位達到175米的設計要求測算，重慶三峽庫區(qū)將動態(tài)遷建和安置107萬移民。其中規(guī)劃設計的庫區(qū)農村移民安置約41萬人。
7、減去農村移民安置中10萬外遷移民，仍有31萬多農村移民需在重慶三峽庫區(qū)內以“整體后靠”和“插花”方式安置。對于這一規(guī)劃安置的總量，若考慮到三峽工程建設長達10年以上的周期以及與這一過程相伴隨的重慶庫區(qū)每年平均12%o的自然增長或約7%0的人口凈增長數(shù)；考慮到三峽庫區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境，國家實施了25度以上坡地“退耕還林”所減少的土地數(shù)量，即按此要求，整個重慶三峽庫區(qū)在25度以上的坡地占其總面積的近1/3;考慮到三峽地區(qū)歷史上是中國貧窮落后地區(qū)的現(xiàn)實和由于三峽工程建設論證長達9年多，而在此期間國家停止了這一地區(qū)的基礎設施建設和工業(yè)化投入的社會效應；考慮到三峽工程建設及
8、后期管理對
