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1、《公共管理學(xué)》第三章公共管理主體理論TheSubjectofPublicManagementTheory前言Preface公共管理是以政府為主的公共重點(diǎn)問題組織及其公務(wù)人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)?公共組織的性質(zhì)、特點(diǎn)與基本類型進(jìn)行的管理活動(dòng)。公共管理要有統(tǒng)?公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)一的組織和指揮,就必須要實(shí)施有?我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在效領(lǐng)導(dǎo),公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理學(xué)的問題與改革重要內(nèi)容。本章主要介紹公共管理?科層制組織的特征、面臨的困境及其變革主體的相關(guān)理論,并圍繞領(lǐng)導(dǎo)的含?公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與作用義及作用、領(lǐng)
2、導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)?領(lǐng)導(dǎo)體制與方法進(jìn)行闡述。?領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》2本章主要內(nèi)容MainContent1公共組織2公共領(lǐng)導(dǎo)Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》3過渡頁(yè)TransitionPage1公共組織2公共領(lǐng)導(dǎo)Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》4公共組織一、公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)(一)公共組織的內(nèi)涵與特征1.組織從人類社會(huì)群體的角度看,所謂組織,就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán),是處于一
3、定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體,是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來(lái)的人類群體。因此,組織就是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)、互相協(xié)作結(jié)合而成的集體。Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》5公共組織2.公共組織公共組織是指不以營(yíng)利為目的,以追求公共利益為其價(jià)值取向,以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任。行政組織是最重要的公共組織。與其他社會(huì)組織一樣,公共組織的構(gòu)成要素包括物質(zhì)要素和精神要素兩大類。
4、物質(zhì)要素主要包括人員、經(jīng)費(fèi)和物資設(shè)備。精神要素主要包括目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系。Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》6公共組織3.公共組織的特征公共組織的活動(dòng)受法律的1以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)2明確限制并具有權(quán)威性公共組織受到高度的公共公共組織的活動(dòng)具有政治3監(jiān)督性4公共組織的目標(biāo)形式上清公共組織具有一定的獨(dú)占5楚但實(shí)際中模糊性6Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》7公共組織(二)公共組織的結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各種要素的一種特定安排,即公共組織各要素的排列組合方式。公
5、共組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu),縱向結(jié)構(gòu)形成公共組織的層級(jí)制,橫向結(jié)構(gòu)形成公共組織的職能制。1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)最高層次的公共組織為決策層,中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層,基層公共組織為技術(shù)操作層。Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》8公共組織公共組織層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn):?能做到事權(quán)集中,統(tǒng)一指揮;?行動(dòng)迅速,利于就地監(jiān)督、控制;?能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)的積極性、創(chuàng)造性;?有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。公共組織層級(jí)制的缺點(diǎn):Ⅹ各層級(jí)行政首長(zhǎng)責(zé)重事繁,難以事事精通;Ⅹ容易導(dǎo)致地方分割,不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流
6、與發(fā)展;Ⅹ容易滋生地方主義,不利于中央宏觀控制。Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》9公共組織2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)公共組織橫向分工的種類,一般常用的分類方法有下列三種。(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成公共組織單位。優(yōu)點(diǎn):缺點(diǎn):?符合分工專業(yè)化的原則;Ⅹ不利于不同業(yè)務(wù)性質(zhì)工作之間?有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、的合作、協(xié)調(diào);政策和法規(guī);Ⅹ容易造成部門林立;?體現(xiàn)事權(quán)一致的原則。Ⅹ某些業(yè)務(wù)不易明確劃分。Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》10公共組織(2)
7、按管理程序分工是指按公共管理工作過程中決策、咨詢、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等程序不同來(lái)分別設(shè)置公共組織部門。優(yōu)點(diǎn):缺點(diǎn):?有利于提高管理人員的專業(yè)Ⅹ易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策,重過技術(shù)知識(shí);程、輕目的的傾向;?有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)Ⅹ只能對(duì)有較大獨(dú)立性的程序較力;為適用。?有利于提高公共管理的整體效能。Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》11公共組織(3)按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置。優(yōu)點(diǎn):缺點(diǎn):?可進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,滿足不同Ⅹ容易導(dǎo)致公共組織部門林立,管理對(duì)象的需
8、要;不利于精簡(jiǎn)節(jié)約;?職責(zé)一目了然,易于溝通和Ⅹ容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之監(jiān)督。間的相互聯(lián)系;Ⅹ容易造成本位主義,有礙于整體的利益;Ⅹ可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況,降低了工作效率Saturday,June24,2017《公共管理學(xué)》12公共組織3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式(1)直線制直線制組織是按照垂直系統(tǒng)建立組織形式,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行統(tǒng)一的指揮和管理職能,不設(shè)專門的職能機(jī)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn):缺點(diǎn):?線條清楚,單一領(lǐng)導(dǎo),結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,