重大危險源辨識與控制-吳宗之

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1、重大危險源辨識與控制吳宗之國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心重大危險源辨識與控制背景重大危險源控制系統(tǒng)重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)重大危險源普查重大危險源風(fēng)險評價應(yīng)急計劃背景重大事故頻繁發(fā)生1976意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化氣爆炸事故1984印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1993深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故1997北京東方化工廠爆炸事故共同特征失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之。根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，造成重大工業(yè)事

2、故的可能性和嚴(yán)重程度既與化學(xué)品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān)。概念重大危險（majorhazards）重大危險源（重大危險設(shè)施）（majorhazardinstallations）不論長期或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。重大事故（majoraccident）在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的，突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏，火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險

3、。國外研究發(fā)展概況英國重大危險咨詢委員會（ACMH）1982.6歐盟《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(EECDirective82／50），簡稱《塞韋索法令》1992美國《高度危險化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)美國環(huán)境保護署（EPA）《預(yù)防化學(xué)泄漏事故的風(fēng)險管理程序》（RMP）標(biāo)準(zhǔn)1985ILO重大工業(yè)危險源控制方法三方討論會1988ILO《重大事故控制實用手冊》1991ILO《重大工業(yè)事故的預(yù)防》1993第80屆國際勞工大會《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書1993澳大利亞重大危險源控制國家標(biāo)準(zhǔn)印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國內(nèi)研究應(yīng)用概況國家“八五”

4、科技攻關(guān)項目《重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究》1997勞動部在勞動保護專項措施計劃中立項“重大危險源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點項目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六城市成功開展了重大危險源普查試點工作。目前全國有重慶、無錫、南京等十多個城市開展了重大危險源普查工作，為我國開展重大危險源辨識、評價和監(jiān)控工作提供了技術(shù)支持。《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》[國辦發(fā)（2000）64號]第58條要求企業(yè)“對重大危險源進行評估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案”。國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局《2001年安全生產(chǎn)工作要點》要求“要對各省會城市和計劃單列市的重大

5、危險源進行普查、評估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案”。國內(nèi)研究應(yīng)用概況國務(wù)院令344號《危險化學(xué)品安全管理條例》2002.1.9通過第十條規(guī)定“已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施?！薄５诙l規(guī)定“儲存單位應(yīng)當(dāng)將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。”。國內(nèi)研究應(yīng)用概況主席令

6、70號《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002.6.29通過第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門預(yù)案。第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)……(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估監(jiān)

7、控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;(三)……重大危險源與重大事故隱患重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。我國勞動部1995年發(fā)布的《重大事故隱患管理規(guī)定》中，把重大事故隱患定義為：可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。根據(jù)作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度分為兩級，即特別重大事故隱患和重大事故隱患：①特別重大事故隱患：是指可能造成死亡50人以上，或直接經(jīng)濟損失1

8、000萬元以上的事故隱患。②重大事故隱患是指可能造成