西方大部制改革和中央、地方的大部制改革

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1、大部制改革西方、中央和地方、越南、老撾提綱定義特征西方大部制改革國(guó)內(nèi)中央和地方大部制改革（案例分析）問(wèn)題——觀點(diǎn)越南大部制改革老撾大部制改革一、定義大部制是大部門體制的簡(jiǎn)稱，指政府將性質(zhì)相似、職能類同、業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的政府部門進(jìn)行有機(jī)的整合，從而達(dá)到統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的目的，有效化解政府職能交叉、政出多門、多頭管理等問(wèn)題，提升公共服務(wù)品質(zhì)。1.政府架構(gòu)和管理模式。2.同類公共事務(wù)集中到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，也可擴(kuò)大原有部門的業(yè)務(wù)范圍。3.會(huì)涉及部門或機(jī)構(gòu)的合并和重新調(diào)整，但必須以職能整合、職能重新劃分歸并為

2、基礎(chǔ)。4.本質(zhì)是政府職能的優(yōu)化與整合，政府運(yùn)行方式的優(yōu)化，政府資源的優(yōu)化整合和共享。5.不一定意味著部門或機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大?！洞蟛恐疲弘r形、發(fā)展與完善》作者：楊興坤著出版社：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社出版時(shí)間：2012-05-01二、特征靜態(tài)組織和動(dòng)態(tài)運(yùn)行：三、西方大部制改革（主要發(fā)達(dá)國(guó)家）西方大部制改革：美國(guó)克林頓政府自1993年以來(lái)，積極推行壓縮政府規(guī)模、裁減聯(lián)邦雇員及放松管制的改革，將政府部門的一些機(jī)構(gòu)建制轉(zhuǎn)移出政府，將部門職能進(jìn)行重新整合。美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)目前設(shè)有15個(gè)部設(shè)立時(shí)間最長(zhǎng)“9.11”事件后

3、分開設(shè)立使用獨(dú)立機(jī)構(gòu)輔佐大部，從而實(shí)現(xiàn)大部的寬職能、高效率。有六十多個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)如中情局、環(huán)境保護(hù)署、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家航空航天局、小企業(yè)管理局等，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。西方大部制改革：英國(guó)最早20世紀(jì)60年代后期進(jìn)行“giantdepartment(超級(jí)部)”的行政改革，將相關(guān)職能交由超級(jí)部處理。改革思路和措施是將一些業(yè)務(wù)相同或相近的部門進(jìn)行重組整合，基本思路就是我們現(xiàn)在的大部制改革。教育部科學(xué)部國(guó)防部海軍部陸軍部空軍部國(guó)家保險(xiǎn)部撫恤部國(guó)家救濟(jì)局衛(wèi)生局外交部聯(lián)邦關(guān)系部國(guó)家

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（新設(shè)）經(jīng)濟(jì)事務(wù)部和技術(shù)部（撤銷）教育和科學(xué)部國(guó)防部社會(huì)保險(xiǎn)部衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部外交和聯(lián)邦事務(wù)部1970年希斯政府改革。英國(guó)政府設(shè)立了兩個(gè)大部：環(huán)境部：合并了原來(lái)的住房和地方政府部、運(yùn)輸部及公共建設(shè)和工程部，整合了原屬于內(nèi)閣辦公廳的污染控制署。貿(mào)易和工業(yè)部：合并了技術(shù)部和貿(mào)易委員會(huì)，壟斷和兼并事務(wù)由該部門處理。英大部制改革最成功之處：執(zhí)行局改革（executiveagency）1979,瑪格麗特?撒切爾（保守黨）執(zhí)政，改革措施：發(fā)起了反對(duì)浪費(fèi)和低效率的運(yùn)動(dòng)，成立了一個(gè)直接向首相負(fù)責(zé)的效率

5、小組，負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門的效率評(píng)審，并尋求進(jìn)一步改革的途徑；實(shí)行大規(guī)模的私有化（英石油、電訊、鋼鐵、航空等四十多家國(guó)有企業(yè)）；對(duì)地方政府預(yù)算開支實(shí)行總量控制；要求所有地方政府建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營(yíng)部門公開競(jìng)標(biāo)等。1988，效率小組提出“改善政府管理:下一步行政方案”報(bào)告：英政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各部分離出來(lái)沒(méi)成立半自治性的執(zhí)行局承擔(dān)執(zhí)行工作。部長(zhǎng)和執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上對(duì)要完成的任務(wù)及其具體運(yùn)行方面的問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。各部部長(zhǎng)只需要關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事和

6、其他事務(wù)上享有很大的自主權(quán)。執(zhí)行局局長(zhǎng)由來(lái)自公共部門和私營(yíng)部門的人公開競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生，非終身制，三年競(jìng)聘一次。Tips:1996年，英成立了126個(gè)這樣的執(zhí)行局，到2002年，英共有127個(gè)執(zhí)行局，近75%的公共服務(wù)由這些局來(lái)承擔(dān)。“下一步行動(dòng)”方案得到效仿，德法澳新荷丹芬，中國(guó)深圳。西方大部制改革：法國(guó)法國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家。法中央政府改革未曾停止過(guò)，從戴高樂(lè)建立法蘭西第五共和國(guó)至今，中央政府部門數(shù)量維持在15-20個(gè)。本屆政府于2007年由薩科齊當(dāng)選總統(tǒng)并任命弗朗索瓦?菲永為總理，經(jīng)過(guò)改革，中

7、央政府由17個(gè)部組成。中央政府17部：生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和海洋事務(wù)部；經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部；司法部；外交和歐洲事務(wù)部；國(guó)民教育部；高等教育和研究部；內(nèi)政、海外和地方政府事務(wù)部；勞工、團(tuán)結(jié)事務(wù)和公共服務(wù)部；國(guó)防部；體育和健康部；預(yù)算、公共賬簿和行政改革部；食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部；文化和傳媒部；移民、融合、民族認(rèn)同和共同發(fā)展部；農(nóng)村空間和領(lǐng)土整治部；青年事務(wù)部；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃實(shí)施總理辦公室。經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部和環(huán)境、發(fā)展與海洋部等，均為超級(jí)大部。經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與工業(yè)部被稱為“一個(gè)不可攻破的大堡壘”，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策

8、、財(cái)政政策和工業(yè)政策，以及經(jīng)濟(jì)宏觀管理、財(cái)政預(yù)算和決策、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)際貿(mào)易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調(diào)。環(huán)境、發(fā)展與海洋部綜合負(fù)責(zé)資源、國(guó)土與政策、能源與氣候政策、可持續(xù)發(fā)展政策、災(zāi)害防治政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通政策等。表明法國(guó)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)保護(hù)的強(qiáng)化和重視，一如我國(guó)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部的思路。在合理劃分職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行了整合，將聯(lián)邦政府原有的28個(gè)部精簡(jiǎn)為18個(gè)，除兩個(gè)不部（退伍軍人和原住民事務(wù)部）之外。每個(gè)部都由內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。例如：把教育、