淺談大部制改革

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1、淺談大部制改革一、“大部制改革”基本概述所謂“大部制”改革，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能和近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成木的目標(biāo)。大部門制，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一利吸府管理模式，比如“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等?！按蟛恐聘母铩弊钤缙鹪从谖鞣?，但是丿力數(shù)我國近代維新的各項舉措，不難發(fā)現(xiàn)中國在“西學(xué)東漸、洋為中用”的過程中，也曾

2、對大部制有過試驗。然而由于改革過于急切，機構(gòu)改革缺少事前籌劃和事后補救，缺乏對裁撤官員的安置方案。改革的效果如何還不能確定。在國外，“大部制改革”也是近兒十年來進行的一系列的長期的摸索、探索的過程，比較成功的是日木、英國、美國、法國、德國,他們的內(nèi)閣核心部門的數(shù)量一般都不超過20個，比如說美國是15個，法國15個，德國14個?！按蟛恐啤睂嵭许槙车倪@些國家都有共同的特點，那就是市場經(jīng)濟比較完善、發(fā)達，同時政府的主要職能基木覆蓋到了社會各領(lǐng)域，但政府不是什么都管，主要負責(zé)經(jīng)濟調(diào)節(jié)。市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)，

3、所以核心機構(gòu)數(shù)量和應(yīng)較少。從國外兒十年的改革成果不難看出，“大部制改革”絕不是簡單的部門相加，關(guān)鍵是要出臺行政組織法確定好每一部門的職責(zé)權(quán)限，并且盡可能使其職責(zé)權(quán)限和互不發(fā)生沖突，這樣以來，不管大部門體制的運行自多復(fù)雜，它還是可以順利地履行好政府的職責(zé)。然后，隨著決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)的機制逐漸在每一級政府內(nèi)部和每一個大部門內(nèi)部形成，不僅能使行政管理告別過去的職能交叉、政出多門、多頭管理所帶來的扯皮多、效率低、成木高等問題，而且使管理水平不斷向科學(xué)、民主、法治的目標(biāo)邁進。從1982年到2003

4、年我國先后進行了五次機構(gòu)改革，五次行政管理體制改革取得了重大進展：一是政府機構(gòu)數(shù)量有所減少。就國務(wù)院組成部門而言，1982年改革Z前最多的時候為100個，現(xiàn)在已優(yōu)化到了28個。二是機構(gòu)設(shè)置趨于合理?，F(xiàn)有的政府部門大多都是按照市場經(jīng)濟要求設(shè)置的，計劃經(jīng)濟時期按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門大多被撤銷或者合并;政府職能發(fā)主轉(zhuǎn)變，已將經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)明確為政府主要職能。但是從實際的運行狀況來看，國務(wù)院部門Z間仍然存在嚴(yán)重的職能重疊和交叉，經(jīng)常在具體事務(wù)上形成“多龍治水水難治”的局面。部門數(shù)量兀雜，

5、一些小事務(wù)都要涉及到部際交涉，多頭管理的弊端表現(xiàn)明顯。屮國共產(chǎn)黨第十七屆屮央委員會第二次全體會議，2008年2月25FI至27FI在北京舉行，通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，會議提岀要貫徹黨的I?七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的耍求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邊出重要步伐。并于2008年3月設(shè)置了“大部制改革”的初步試點,構(gòu)建了“大能源”、“大交通”、“大工業(yè)”和“大環(huán)保”的格局，雖然從數(shù)量上看國務(wù)

6、院組成部門設(shè)置仍為27個（比第五次機構(gòu)改革只減少了1個），但實際已經(jīng)堅定了“大部制改革”的方向，構(gòu)筑了改革的雛形。而這次改革顯然則是要通過“大部制改革”這-?制度示范，使政府機構(gòu)和職能調(diào)整開始由經(jīng)濟適應(yīng)型冃標(biāo)模式向社會回應(yīng)型冃標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位轉(zhuǎn)變。大部制改革的具體內(nèi)容：（-）合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要進一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中糟力抓好宏觀調(diào)控。財政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全屮央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財政體系。屮

7、國人民銀行耍進一步健全貨幣政策體系，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護國家金融安全。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、屮國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。（二）加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)進行整合，劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。（三

8、）組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。（四）組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃