官員問責(zé)制研究

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1、論文題目：官員問責(zé)制研究學(xué)校：華東師范大學(xué)站點(diǎn)：上企專業(yè)：行政管理姓名：徐艷學(xué)號：11121833008008目錄第1章：導(dǎo)論3（一）官員問責(zé)制建構(gòu)的依據(jù)和現(xiàn)實意義3（二）官員問責(zé)制研究綜述3（三）本文的研究思路及創(chuàng)新點(diǎn)5第2章：我國官員問責(zé)制相關(guān)理論概述5（一）官員問責(zé)制相關(guān)概念辨析5（二）官員問責(zé)制的理論基礎(chǔ)5（三）我國推行官員問責(zé)制的重要意義6第3章：我國實施官員問責(zé)制的現(xiàn)狀分析7（一）我國實施官員問責(zé)制目前已取得的進(jìn)展7（二）我國實施官員問責(zé)制的困境8第4章：國外和我國香港地區(qū)問責(zé)制現(xiàn)狀及啟示9（一）美國與香港的案例9（二）西方國家問責(zé)制實踐

2、現(xiàn)狀及啟示10（三）我國香港地區(qū)問責(zé)現(xiàn)狀及啟示10第5章：完善我國官員問責(zé)制度的路徑分析11（一）克服“官本位”思想，建設(shè)全新的的官場文化11（二）建構(gòu)支持官員問責(zé)制的法律體系11（三）政務(wù)公開，建設(shè)透明政府12（四）加強(qiáng)官員行政論理道德建設(shè)12（五）完善我國官員引咎辭職制度和救濟(jì)制度12結(jié)束語14參考文獻(xiàn)：15第1章：導(dǎo)論（一）官員問責(zé)制建構(gòu)的依據(jù)和現(xiàn)實意義在《國務(wù)院2008工作要點(diǎn)》中，行政問責(zé)制位列其中，《關(guān)于加強(qiáng)實現(xiàn)政府依法行政的決定》更是強(qiáng)調(diào)“要加快實行行政問責(zé)制?！睆?003年的非典事件到2008年掀起的“問責(zé)風(fēng)暴”，“問責(zé)”成為我國新一

3、輪政治改革的亮點(diǎn)，這六年來，行政問責(zé)次數(shù)之多、范圍之廣、所涉官員級別之高、人數(shù)之眾，一定程度上達(dá)到了震懾官員的目的。自此，問責(zé)制已逐漸地走進(jìn)了中國人民的政治生活中。但是問責(zé)制在實際操作中，仍然存在一些問題，仍沒有完成由以“權(quán)力問責(zé)”為主向以“制度問責(zé)”為主的過渡。[1]因此，加強(qiáng)行政問責(zé)的法律化和制度化體系，明確問責(zé)范圍和主體、細(xì)化問責(zé)程序，強(qiáng)化問責(zé)的法律后果，對于進(jìn)一步提高我國政府的執(zhí)行力并增強(qiáng)政府官員的責(zé)任感，進(jìn)而建立責(zé)任政府和服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實意義。（1）完善官員問責(zé)制度，是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的必然要求。（2）完善官員問責(zé)制度，是建

4、設(shè)社會主義法制國家，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的必然要求。（3）完善官員問責(zé)制度，是深化行政管理體制改革，提高政府執(zhí)行力的必然要求。（4）完善官員問責(zé)制度，是提高官員素質(zhì)，完善行政文化環(huán)境的必然要求。（二）官員問責(zé)制研究綜述我國學(xué)者在關(guān)注我國政府問責(zé)制研究的同時，還十分注重借鑒國外及我國香港地區(qū)的成功經(jīng)驗，一些介紹國內(nèi)外問責(zé)制的文章也紛紛問世。如陳瑞蓮和鄒永兵的《香港問責(zé)制：成效、問題與對策》、哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心的《歐美的官員問責(zé)制：做官有責(zé)任也有風(fēng)險》、汪永成的《香港“高官問責(zé)制”》等。在這些論文著作中，主要有以下幾方面的研究：第一，對問責(zé)制內(nèi)涵及意

5、義的探討。在這些論文著作中，學(xué)者從不同的角度分析了問責(zé)制、行政問責(zé)制、官員問責(zé)制的涵義?？傮w來說，一般都是從行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、原則及后果等幾方面來進(jìn)行深入探討的。張成福在《責(zé)任政府論》中指出：“行政性問責(zé)往往是責(zé)任政府運(yùn)作的開始，但要使責(zé)任政府穩(wěn)定而有效地運(yùn)作，就需要由行政性問責(zé)進(jìn)一步走向程序性問責(zé)：完善責(zé)任制度體系的法律基礎(chǔ)，在制度層面，完善責(zé)任制的各項程序，通過程序保障在責(zé)任面前人人平等，盡可能減少問責(zé)過程中的“替罪羊”問題”。[2]周仲秋在《論行政問責(zé)制》一文指出：行政問責(zé)制是政府實現(xiàn)其行政責(zé)任的一種自律或自我控制，即行政自律機(jī)

6、制，突出了行政管理中行政權(quán)力與行政責(zé)任一致的原則，他認(rèn)為行政問責(zé)制的實質(zhì)在于防止和阻止行政官員“濫用或誤用公共權(quán)力的失職行為，這是對行政責(zé)任的科學(xué)界定。”李軍鵬在《責(zé)任政府與政府問責(zé)制》一書中認(rèn)為：“政府問責(zé)制是一系列問責(zé)制度的總和，政府問責(zé)機(jī)制分為政治問責(zé)機(jī)制、管理問責(zé)機(jī)制、法律問責(zé)機(jī)制、績效問責(zé)機(jī)制、倫理問責(zé)機(jī)制和說明問責(zé)機(jī)制六部分。[3]第二，對問責(zé)制度的理論基礎(chǔ)探討。官員問責(zé)制作為當(dāng)代我國社會主義政治體制改革的制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著極為深刻的政治價值和政治理念。研究官員問責(zé)制，不免要從理論淵源上探討官員問責(zé)制。一般認(rèn)為，官員問責(zé)制的理論基礎(chǔ)主要包括

7、：社會契約理論、人民主權(quán)理論、委托—代理理論這三種理論基礎(chǔ)，當(dāng)然，也有人從其他方面探討了官員問責(zé)制的理論基礎(chǔ)，包括從公共行政原則、博弈論、公務(wù)論等不同的角度來考察官員問責(zé)制度。第三，關(guān)于問責(zé)制的建設(shè)和完善。學(xué)者們針對我國目前官員問責(zé)制實施過程中出現(xiàn)的一系列問題，提出了許多有益的看法，主要觀點(diǎn)有：一是完善問責(zé)法制體系；二是促進(jìn)問責(zé)主體多元化；三是明確職權(quán)劃分體系；四是完善問責(zé)配套制度；五是塑造新型問責(zé)文化環(huán)境。但是在官員復(fù)出、問責(zé)制度體系構(gòu)建等方面的研究還存在不足。第四，關(guān)于香港高官問責(zé)制的評析及借鑒研究。陳瑞蓮認(rèn)為：“香港高官問責(zé)需要重視問責(zé)文化的建

8、設(shè)、完善問責(zé)的配套機(jī)制建設(shè)、健全政府內(nèi)部上下協(xié)調(diào)機(jī)制、明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。同時香港政府建立了3司11局的協(xié)調(diào)互動機(jī)