關(guān)天與西安城市發(fā)展

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1、國(guó)家《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與西安發(fā)展市委黨校市情研究中心唐震一國(guó)家《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基本精神2009.6文本：16880字、共十一章至2020年（一）編制規(guī)劃的背景大背景：我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)移1.改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要是在兩種因素起作用的條件下形成的1。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度2。國(guó)家政策的傾斜效應(yīng)2.“一國(guó)一中心”的區(qū)域發(fā)展理念已經(jīng)過(guò)時(shí)，“一國(guó)多中心”的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨自世界金融海嘯暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)先后將20多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面;中國(guó)正從非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展戰(zhàn)略，向未來(lái)時(shí)代的全面發(fā)達(dá)挺進(jìn)。同時(shí)，

2、中國(guó)由外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生型經(jīng)濟(jì)時(shí)，全面的區(qū)域振興，也將造就中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)?！岸嘀行乃悸贰庇欣诰獍l(fā)展，是對(duì)地方生產(chǎn)力的解放。3.近十年來(lái),中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是地方與中央互動(dòng)結(jié)合、達(dá)成共識(shí)的結(jié)果形成共識(shí)的著眼點(diǎn)：國(guó)家戰(zhàn)略意圖與地方比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合4.適合地方發(fā)展的基本戰(zhàn)略是多中心戰(zhàn)略地方發(fā)展主要的三種發(fā)展戰(zhàn)略：一是梯度推進(jìn)戰(zhàn)略二是中心輻射戰(zhàn)略三是組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在出任重慶市長(zhǎng)之前，黃奇帆拋出了“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的概念，建議國(guó)家將重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和西安的關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合起來(lái)，形成“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，并明確為全國(guó)第四增長(zhǎng)極。小背景：第一、編制規(guī)劃是深入推動(dòng)西部

3、大開(kāi)發(fā)的需要西部大開(kāi)發(fā)“兩帶一區(qū)”戰(zhàn)略收效甚微尋求三個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍略圖成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)地區(qū)，包括四川省和重慶市大部分地區(qū)（成都市、四川其他14市、重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)23個(gè)區(qū)縣、渝東北和與東南8個(gè)區(qū)縣）。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)：08年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，行政區(qū)劃包括南寧、北海、欽州、防城港四市。三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)成渝GDP總量最高08年15836億元（廣西北部灣2219億，關(guān)天4681億），但成渝人均最低16093元（廣西北部灣17612元，關(guān)天16365元）第二、編制規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的需要關(guān)天地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比較（2008年）G

4、DP（億元）人均GDP（元/人）單位國(guó)土面積GDP（萬(wàn)/KM2）長(zhǎng)三角46672525194247珠三角25450549204653京津冀24105335771304全國(guó)平均275625（各地加總）21280287西部地區(qū)478641321070關(guān)中-天水376513200472第三、編制規(guī)劃是提升關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平的需要關(guān)天地區(qū)民族關(guān)系、地區(qū)科技實(shí)力、工作基礎(chǔ)、文化積淀非常深厚，而且經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展城鎮(zhèn)帶也初步的形成，應(yīng)該說(shuō)具備良好的發(fā)展條件，戰(zhàn)略地位相當(dāng)重要。關(guān)中城市群關(guān)中城市群：以西安為中心，建設(shè)關(guān)中以隴海鐵路和310國(guó)道線為一線，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先

5、進(jìn)技術(shù)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為兩帶的“一線兩帶”關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括關(guān)中八個(gè)城市在內(nèi)的城市群。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)城市輻射能力。大西安都市圈：以陜西省公路網(wǎng)關(guān)中環(huán)線圈定的城市化地區(qū)為主體，北至銅川、東到渭南、西到楊凌、南至秦嶺北麓的地區(qū)為大西安都市圈。（二）規(guī)劃的作用第一、為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展描繪了一個(gè)藍(lán)圖。規(guī)劃了明確了這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，確定了經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能分區(qū)、人口分布、生產(chǎn)力布局等空間發(fā)展的格局。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，提出了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)以及提升公共服務(wù)水平等一系列重點(diǎn)任務(wù)第二、為經(jīng)濟(jì)區(qū)的

6、生產(chǎn)布局和項(xiàng)目擺布提供重要依據(jù)。規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境的承載能力，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，明確了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的空間布局，提出了生產(chǎn)力空間布局的框架體系。并提出了航空航天、裝備制造、資源加工、文化、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、新農(nóng)村建設(shè)及公共服務(wù)等方面的一系列工程項(xiàng)目。第三、為改善經(jīng)濟(jì)區(qū)體制政策環(huán)境創(chuàng)造了條件。規(guī)劃要求經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。提出在做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素市場(chǎng)體系建設(shè)、行政管理體制等方面要深化改革。在政策措施方

7、面，規(guī)劃要求在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政策支持的力度，在財(cái)稅、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六方面提出了扶持政策第四、在國(guó)家層面詮釋了西安與其它城市的關(guān)系。彰顯西安在全國(guó)的地位,擴(kuò)大了西安配置資源的范圍西安定位為區(qū)域核心，其他是次核心和衛(wèi)星(三)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍:陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌五市一區(qū)和商洛的四個(gè)區(qū)縣以及甘肅省天水市所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里，占西北地區(qū)的2.6%；2007年末總?cè)丝跒?842萬(wàn)人，占西北地區(qū)總?cè)丝诘?0%。為什么把天水納入規(guī)劃區(qū)？有著廣闊的發(fā)展空間和合作基礎(chǔ)。探索內(nèi)陸地區(qū)跨行政區(qū)域合作新模

8、式。為什么把商洛納入規(guī)劃