國(guó)外非營(yíng)利組織與中國(guó)非營(yíng)利

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1、國(guó)外非營(yíng)利組織與中國(guó)非營(yíng)利組織比較一.國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史1.古代的結(jié)社共同體和富人慈善捐助活動(dòng)古希臘、古羅馬時(shí)期一些出于結(jié)社需求而建立的行會(huì)、村社等共同體；及富人的慈善捐助活動(dòng)、、、2.封建時(shí)期的宗教慈善中世紀(jì)基督教會(huì)擁有大量財(cái)富和高于王權(quán)的統(tǒng)治地位，它們通過宗教信仰引導(dǎo)人們行善，傳授科學(xué)和技術(shù)，推動(dòng)文化藝術(shù)發(fā)展；基督教會(huì)通過每周從信眾中募捐確立了救濟(jì)的傳統(tǒng)，這是世俗的慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常性捐獻(xiàn)的重要先例。3.資本主義時(shí)期的民間慈善組織資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治后，基督教分化，慈善機(jī)構(gòu)從教會(huì)中分離，民間慈善得到發(fā)展。1601年英國(guó)頒布《慈善用途法》和《濟(jì)貧法》，工業(yè)革命中，工人組織工人協(xié)

2、會(huì)。4.資本主義國(guó)家建立及擴(kuò)張時(shí)期的現(xiàn)代非營(yíng)利組織19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義擴(kuò)張后，現(xiàn)代意義上的非營(yíng)利組織完成從萌芽到多樣化的發(fā)展，發(fā)展歷程可以分為4各階段：（1）現(xiàn)代非營(yíng)利組織萌芽期。19世紀(jì)五六十年代到20世紀(jì)初葉。專業(yè)性、組織性和志愿性的現(xiàn)代慈善組織脫離宗教獨(dú)立發(fā)展起來。（2）現(xiàn)代非營(yíng)利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初至二戰(zhàn)前，現(xiàn)代非營(yíng)利組織進(jìn)入觀念和組織創(chuàng)新階段。這種創(chuàng)新源于美國(guó)富豪們所建立的致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代化私人基金會(huì)，及其借鑒公司治理模式建立的基金會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)?？▋?nèi)基基金會(huì)、洛克菲勒、、（3）現(xiàn)代非營(yíng)利組織出現(xiàn)廣泛性和國(guó)際化特征階段。二戰(zhàn)后至2

3、0世紀(jì)六七十年代隨著人民權(quán)利的普及，非營(yíng)利組織從歐美擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，參與群體及活動(dòng)領(lǐng)域遍及各階層和社會(huì)生活各方面。國(guó)際化主要表現(xiàn)為人道主義救援及跨國(guó)發(fā)展的非營(yíng)利組織的出現(xiàn)。（4）現(xiàn)代非營(yíng)利組織進(jìn)入全球推進(jìn)階段。20世紀(jì)七八十年代以來，非營(yíng)利組織贏得社會(huì)廣泛認(rèn)可，并作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈（資本主義危機(jī)），政府失靈（福利國(guó)家危機(jī)、轉(zhuǎn)型社會(huì)主義國(guó)家危機(jī)，第三世界發(fā)展模式危機(jī)）的有效機(jī)制。二.國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展并非始自今日，而是有著悠久的歷史和漫長(zhǎng)的過程。中國(guó)的文化中歷來就有慈善、助人和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。如先秦的“社邑”、“朋黨”，隋唐的

4、“同年會(huì)”、“怡老院”、“行會(huì)”，北宋的“合會(huì)”、“文社”，明末的“善堂”，清末的“會(huì)黨”、“公所”，近代的“學(xué)會(huì)”、“商會(huì)”等。這些早期的民間組織雖不能稱為現(xiàn)代意義上的非營(yíng)利組織，但卻是我國(guó)非營(yíng)利組織的雛形。從中國(guó)近現(xiàn)代歷史看，可分為三個(gè)階段。1.第一個(gè)階段是從20世紀(jì)初到1949年新中國(guó)成立。這一階段，中國(guó)處在被各種勢(shì)力合力瓜分、相互爭(zhēng)奪的半殖民地半封建時(shí)期，其間中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大量的民間營(yíng)利組織。據(jù)現(xiàn)有資料，至少包括了六類：第一類是行業(yè)協(xié)會(huì)；第二類是互助與慈善組織；第三類是學(xué)術(shù)性組織；第四類是政治性組織；第五類是文藝性組織；第六類是“會(huì)黨”或秘密結(jié)社。2.第二個(gè)階段是從新中國(guó)成立

5、至“文化大革命”結(jié)束。1951年中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行方法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)方法和細(xì)則，各級(jí)政府對(duì)舊社會(huì)遺留下來的各種社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了整頓，一部分封建組織和反動(dòng)組織被新政權(quán)依據(jù)新的法律規(guī)定而加以取締，其中包括會(huì)黨組織和反動(dòng)政治團(tuán)體，也包括一些帶有濃厚封建色彩的互助組織和慈善組織，以及部分宗教性的組織。民間組織被依法取締，另一方面，還有一部分民間組織在中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)社會(huì)主義原則的引導(dǎo)下逐漸政治化，其中一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”從民間組織范疇當(dāng)中脫離出來，轉(zhuǎn)化為政黨組織，如民盟，九三學(xué)社等。自此，非政治性開始成為中國(guó)民間組織的一個(gè)鮮明而重要的特征。3.第三

6、階段是從1978年改革開放開始至今隨著改革開放政策的全面推行，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活以及文化觀念等方面都發(fā)生了巨大的變化，民間非營(yíng)利組織在次過程中也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：非營(yíng)利組織的數(shù)量迅速能增加；非營(yíng)利組織的種類大大增多；非營(yíng)利組織的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)；非營(yíng)利組織的合法性日益提高。三、美國(guó)與中國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀（一）美國(guó)與中國(guó)非營(yíng)利組織的分類一、美國(guó)1).美國(guó)51%的醫(yī)院，46%的高校，86%的博物館，超過90%的音樂、舞蹈和藝術(shù)團(tuán)體，以及58%的社會(huì)服務(wù)是非營(yíng)利組織提供。2).分為2大類：一類是提供會(huì)員服務(wù)的會(huì)員性組織（如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織等）

7、；另一類是提供公共服務(wù)的公益類組織（如宗教組織、基金會(huì)等）。二、中國(guó)分為六類：(1)社會(huì)團(tuán)體。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)、各類學(xué)會(huì)和研究會(huì)等。(2)民辦非企業(yè)單位。(3)基金會(huì)。(4)無須或免于登機(jī)的社會(huì)團(tuán)體。分三類：一是參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體，如中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等；二是由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定批準(zhǔn)的團(tuán)體，如中國(guó)文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、作協(xié)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同