解析非營(yíng)利組織與非營(yíng)利法人

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1、容摘要：“非營(yíng)利”是指不向任何提供資助者或組織成員分配利潤(rùn)，并不意味著一定不能盈利或開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。非營(yíng)利組織的主要特征除“非營(yíng)利”外還包括：不以追求利潤(rùn)最大化為最終目的；不隸屬于政府部門，在大陸法系國(guó)家，應(yīng)依私法成立。具備法人資格的非營(yíng)利組織即成為非營(yíng)利法人。非營(yíng)利法人屬于私法人，可以分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織，非營(yíng)利法人隨著國(guó)內(nèi)民間組織的不斷發(fā)展，關(guān)于非營(yíng)利組織的研究日漸增多，研究者對(duì)非營(yíng)利組織的理解也越來越接近其真實(shí)含義。本文將對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于非營(yíng)利組織的定義作比較詳細(xì)的梳理，并澄清一些誤解。一、解析“非營(yíng)利組織”（一）“非營(yíng)利”的含義對(duì)于“非營(yíng)利”的

2、內(nèi)涵，諸多國(guó)內(nèi)研究者已經(jīng)做出了解釋，認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一?！胺菭I(yíng)利”是指此類組織不向任何提供資助者或組織成員分配利潤(rùn)。與之對(duì)應(yīng)，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)表中沒有應(yīng)付利潤(rùn)或分紅派息的項(xiàng)目。由此可知，非營(yíng)利組織不存在“股東”、“投資人”的概念，只有“資助者”或稱“資源提供者”。“非營(yíng)利”并不意味著一定不能開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。許多國(guó)家允許非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲得收入，但是其所得收入要用于本組織從事的事業(yè)。“非營(yíng)利”也不意味著組織的員工實(shí)行低薪，事實(shí)上許多世界著名的非營(yíng)利組織在薪酬上并不亞于跨國(guó)公司。部分研究者還進(jìn)一步分析了“非營(yíng)利”與“非盈利”、“非贏利”的區(qū)別。需要指出的是，“非營(yíng)利”是

3、非營(yíng)利組織的關(guān)鍵特征之一，但是滿足非營(yíng)利的特征只是判定非營(yíng)利組織的必要條件，而不是充分條件。國(guó)外一些隸屬于政府的法人組織也滿足非營(yíng)利的特點(diǎn)，但它們并不是非營(yíng)利組織。還有一些極端例外的情況，即極少數(shù)屬于非營(yíng)利組織范疇的機(jī)構(gòu)也向成員分配收益。例如，《美國(guó)統(tǒng)一非法人非營(yíng)利社團(tuán)法》中提到，“消費(fèi)者合作社向其成員分配收益，卻不屬于營(yíng)利性組織。不根據(jù)特定的州法律或者聯(lián)邦法律組織起來的消費(fèi)者合作社，也應(yīng)當(dāng)從本法中得益”。（二）國(guó)內(nèi)外關(guān)于非營(yíng)利組織的定義非營(yíng)利組織（nonprofitorganization或not-for-profitorganization,簡(jiǎn)稱NPO），在國(guó)外的一些

4、文章中常常與“第三部門”作為等價(jià)的詞語(yǔ)出現(xiàn)。此外，對(duì)不同類型的非營(yíng)利組織，還有多種類似的稱呼，如“公民社會(huì)”（civilsociety）、“非政府組織”（NGO）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”（socialeconomy）、“利他組織”（charitablesector）等等。“非政府組織”一詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)憲章第71款正式使用的。該條款授權(quán)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)“為同那些與該理事會(huì)所管理的事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)行磋商做出適當(dāng)安排”。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都

5、可被看作非政府組織”。在當(dāng)時(shí)，這主要是指國(guó)際性的民間組織。“第三部門”的概念是由美國(guó)學(xué)者Levitt最先使用的。他把一大批處于政府與私人企業(yè)之外，從事政府和企業(yè)“不愿做、做不好或不常做”的事情的社會(huì)組織統(tǒng)稱為“第三部門”（thethirdsector）。此后，這個(gè)概念在美國(guó)學(xué)術(shù)界被頻繁使用。在美國(guó)，第三部門也常被成為“獨(dú)立部門”（independentsector），這兩個(gè)概念的內(nèi)涵幾乎完全重合，交替使用也不會(huì)引起誤解。而在其它國(guó)家，還有不少與“第三部門”概念大同小異的概念。由此可見，非營(yíng)利組織涵蓋的范圍比較龐雜。一般來講，“非營(yíng)利組織”是目前各國(guó)法律和聯(lián)合國(guó)文件中使用

6、最廣泛的，也是一個(gè)比較規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)。因此，本報(bào)告將采納這個(gè)術(shù)語(yǔ)來概括研究對(duì)象。對(duì)非營(yíng)利組織下一個(gè)準(zhǔn)確的定義確實(shí)比較困難，下面先梳理一下國(guó)內(nèi)外關(guān)于非營(yíng)利組織的定義。1.法律上的界定在世界各國(guó)的法律規(guī)章中，有關(guān)非營(yíng)利組織的描述存在著一定的差別。美國(guó)法律中的“免稅組織”不能涵蓋所有的非營(yíng)利組織，有許多非營(yíng)利組織確實(shí)不具備免稅資格，如某些互益性組織。日本的“特定非營(yíng)利活動(dòng)法人”則特指某些非營(yíng)利組織，從定義中可以看出其條件并非所有非營(yíng)利組織都可以滿足。我國(guó)的“民間非營(yíng)利組織”的“民間”二字帶有明顯的中國(guó)特色，“不以營(yíng)利為目的”本身也沒有解釋何為“營(yíng)利”，第二、三個(gè)條件互相之間涵

7、義有交叉，也不是令人滿意的定義。相比之下，俄羅斯的“非商業(yè)組織”更能涵蓋大多數(shù)非營(yíng)利組織的特征，但是“非商業(yè)組織”并不是一個(gè)世界上廣為認(rèn)同的概念。這充分反映了目前非營(yíng)利組織在世界上的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)：林林總總，形形色色。英國(guó)一個(gè)委員會(huì)研究過非營(yíng)利組織后得出了結(jié)論：“這些組織相互之間的差別好比螞蟻與大象的差別，或者寄居蟹與鯨魚的區(qū)別?！痹诖?，有必要引述《美國(guó)統(tǒng)一非法人非營(yíng)利社團(tuán)法》中關(guān)于如何定義“非營(yíng)利組織”的說明：“本法未定義‘非營(yíng)利性’”。“值得注意的是，美國(guó)律師協(xié)會(huì)《非營(yíng)利法人示范法》的起草委員會(huì)最終宣稱，它無(wú)法