招投標(biāo)與政府采購(gòu)基礎(chǔ)知識(shí)

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1、招投標(biāo)與政府采購(gòu)一、招標(biāo)、投標(biāo)的一般知識(shí)（一）招投標(biāo)起源、概念招標(biāo)、投標(biāo)的起源招標(biāo)、投標(biāo)制度最早起源于英國(guó)。它是作為一種“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)的，由于公共采購(gòu)的資金主要來(lái)源于稅收，為保證公共采購(gòu)活動(dòng)的合理、有效、采購(gòu)資金的充分利用，招標(biāo)投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。概念：招標(biāo)投標(biāo)是指采購(gòu)人（業(yè)主）預(yù)先就采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)等提出條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序，從投標(biāo)人中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。（二）招標(biāo)、投標(biāo)制度的特征事先擬定1、程序規(guī)范對(duì)招投標(biāo)方具有法律約束力，不能隨意改變游戲規(guī)則。2、

2、編制書面文件按照當(dāng)前我國(guó)在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，參加投標(biāo)活動(dòng)。3、公開性、競(jìng)爭(zhēng)性（2）提供給所有潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)說(shuō)明，明確招標(biāo)的要求，使投標(biāo)人能夠以此為依據(jù)編寫投標(biāo)文件。（3）招標(biāo)人也應(yīng)在招標(biāo)文件中公布選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)，并確定提交投標(biāo)文件截止日期和公開開標(biāo)時(shí)間。（4）在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格方案、技術(shù)規(guī)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（5）定標(biāo)后，投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議的，可提出質(zhì)疑。（1）招標(biāo)邀請(qǐng)發(fā)布招標(biāo)公告邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參加4、公平、客觀、透明性5、一

3、次成交投標(biāo)人只能報(bào)價(jià)一次。二、招投標(biāo)適用范圍二、招投標(biāo)適用范圍了解一下強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)第一、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目（能源、交通運(yùn)輸、城市設(shè)施等垃圾桶、北方供熱、供水）第二、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資（國(guó)家債券、或向外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)舉債）的項(xiàng)目。第三、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四、法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。三、招標(biāo)投標(biāo)的方式（一）公開招標(biāo)也叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過在報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登或發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)

4、眾多法人或其他組織及個(gè)人來(lái)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的行為。公開招標(biāo)分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。價(jià)格、技術(shù)、組織等（二）邀請(qǐng)招標(biāo)也叫有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。招標(biāo)人選擇邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象的多少要視具體招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定，但一般至少不能少于3個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)能力的法人或其他組織。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：（1）不使用公開的公告形式；（2）招標(biāo)時(shí)間大大縮短和招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少；（3）投標(biāo)人的數(shù)量有限，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；(4)靈活性強(qiáng)。

5、（三）議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制招標(biāo)，即通過談判來(lái)確定中標(biāo)者。我國(guó)政府采購(gòu)法確定了競(jìng)爭(zhēng)性談判即議標(biāo)是政府采購(gòu)的一種方式。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》規(guī)定，經(jīng)頒布國(guó)批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方法進(jìn)行采購(gòu)。（1）急需獲得該貨物、工程或服務(wù)，采用招標(biāo)程序不切實(shí)際，但條件是造成此種緊迫性的情況，并非采購(gòu)實(shí)體所能預(yù)見，也非采購(gòu)實(shí)體辦事拖拉所致。（2）由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程而采用其他方式因耗時(shí)太多而不可行。四、招標(biāo)投標(biāo)的程序（一）招標(biāo)前的準(zhǔn)備一是履行審批手續(xù)并取得批準(zhǔn)。二是落實(shí)資金來(lái)源。（

6、二）招標(biāo)1、公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)：應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、雜志、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體媒介發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容：a、招標(biāo)人的名稱和地址b、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量c、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間d、獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間e、對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用f、其他需要公告的事項(xiàng)國(guó)家計(jì)委2000年7月1日發(fā)布第四號(hào)令，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)》為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介。（2）資格預(yù)審招標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，但應(yīng)當(dāng)發(fā)布資

7、格預(yù)審的通告，資格預(yù)審?fù)ǜ妫话爿d明如下事項(xiàng)：a、招標(biāo)人的名稱和地址；b、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；c、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間；d、獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間；e、對(duì)資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；f、提交資格預(yù)審申請(qǐng)的地點(diǎn)及截止日期；g、資格預(yù)審的日程安排；h、參加資格預(yù)審企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)證照或資質(zhì)證明等；I、參加資格預(yù)審企業(yè)的今年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；J、其他需要載明的事。2、邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人也應(yīng)向3個(gè)或3個(gè)以上的具有競(jìng)爭(zhēng)性的潛在投標(biāo)人或通過資格預(yù)審的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3、議標(biāo)雖不是法定強(qiáng)制招標(biāo)的一種方式，但在任意性招標(biāo)項(xiàng)目

8、中，特別事私營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)過程中，使用還是相對(duì)較多的。4、招標(biāo)文件：招標(biāo)法第19條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人須知；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)數(shù)量；（3）技術(shù)規(guī)格；（4）投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式；（5）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6