財政部等就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制答記者問

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1、財政部等就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制答記者問　新華網(wǎng)北京10月15日電　為保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國務(wù)院日前決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，中央財政每年為此安排資金134億元。近日，財政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制有關(guān)問題接受了記者的采訪。　　問：為什么要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制？建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的重大意義體現(xiàn)在哪些方面？　　答：目前，我國草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收問題面臨嚴(yán)峻形勢。一是草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。二是牧民就業(yè)渠道窄，生產(chǎn)生活成本高，收入積累緩慢。由于語言、生活習(xí)慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度

2、較大，收入主要來源于草原畜牧業(yè)。但牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。三是草原保護(hù)投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。近年來國家在牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)方面投入較多，但對草原生態(tài)保護(hù)和牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度不足，惠牧的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策明顯少于惠農(nóng)的政策。因此，要建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。　　建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義：一是有利于改善草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全。我國60億畝天然草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生

3、態(tài)功能。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是我國水資源的主要發(fā)源地和涵養(yǎng)區(qū)，內(nèi)蒙古、新疆草原牧區(qū)是我國華北和西北的兩大生態(tài)屏障。從戰(zhàn)略高度加以重視，切實改善草原生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系到牧區(qū)乃至全國的生態(tài)安全。二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動落實科學(xué)發(fā)展觀。我國草原牧區(qū)主要集中在西部地區(qū)，屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，也是全面建設(shè)小康社會的重點地區(qū)和難點地區(qū)。與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)抵御風(fēng)險的能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民的增收渠道更單一；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更大。草原生態(tài)惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農(nóng)區(qū)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，從增加牧民收入、促進(jìn)牧業(yè)發(fā)

4、展入手，可以有力增強(qiáng)牧區(qū)發(fā)展后勁，為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會。我國草原牧區(qū)既是少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，又與12個國家接壤，涵蓋62％的陸地邊界線，承擔(dān)著守土護(hù)邊的重要職責(zé)。通過采取有效措施，增加牧民收入，提高牧民物質(zhì)文化生活水平，能夠為維持安定和諧的社會秩序奠定堅實的基礎(chǔ)。　　問：建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的基本思路是什么？其政策措施主要包括哪些方面？牧區(qū)草原禁牧和草畜平衡后，是否會影響畜產(chǎn)品供應(yīng)？　　答：建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的基本思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，在全國主要牧區(qū)可利用天然草場范圍內(nèi)，

5、建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，基本達(dá)到草畜平衡，促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)?！　?1政策措施主要包括以下幾個方面：一是實施禁牧補(bǔ)助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政給予禁牧補(bǔ)助。禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡、合理利用。二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原實施草畜平衡。根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點，核定合理的載畜量。中央財政對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵。牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上，實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。草畜平衡獎勵持續(xù)實施，直至形成草原合理利用的長效機(jī)制。三是

6、落實對牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，在對肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍。比照農(nóng)區(qū)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼辦法，實施牧草良種補(bǔ)貼。實施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼，降低牧民生產(chǎn)生活成本。在實行上述政策的基礎(chǔ)上，中央財政鼓勵地方整合有關(guān)項目資金，加大對推行牲畜舍飼半舍飼圈養(yǎng)、促進(jìn)仔畜提前出欄等方面的支持力度，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。四是加大對牧區(qū)教育發(fā)展和牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，提高牧區(qū)教育水平，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是建立績效考核和獎勵制度。中央財政將補(bǔ)助資金切塊下達(dá)到?。▍^(qū)），實行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到省”機(jī)制，由各省（區(qū)）組織實

7、施。中央財政按照各地草原生態(tài)保護(hù)效果、地方財政投入、工作進(jìn)展情況等因素進(jìn)行績效考評，每年安排獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵?！　〗⒉菰鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，根本目的是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民增收，不會對畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響。因為實施草原禁牧和草畜平衡，不是簡單減少牲畜飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧