當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級存在的問題及對策探析_以寧波民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

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1、服務(wù)發(fā)展2013-1當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級存在的問題及對策探析———以寧波民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例寧波市工商局局長顧文俊民營經(jīng)濟(jì)是寧波乃至浙江經(jīng)濟(jì)的顯著特征、突出臨的困難，以及如何在轉(zhuǎn)型升級中破題解難，談幾點(diǎn)優(yōu)勢和主體力量。改革開放30多年來，它從無到有，認(rèn)識和建議。從小到大，從弱到強(qiáng)，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。目前，國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏一、民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)勢觀形勢，對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)生于市場、長于市場，是最富生機(jī)活力轉(zhuǎn)型升級的問題，更是迫在眉睫。本文以當(dāng)前寧波民的

2、經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，是改革開放政策帶來的偉大成果。寧波營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀為例，對其發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級面的民營經(jīng)濟(jì)從萌芽起步，到發(fā)展壯大，再到快速提升，九、完善法律文書送達(dá)制度院采納，在實(shí)踐中造成一些困惑，《行政強(qiáng)制法》也未《行政處罰法》規(guī)定行政處罰決定書的送達(dá)適用作出相應(yīng)規(guī)定。另外，當(dāng)事人未繳納加處的罰款，行政民事訴訟法，對其他文書的送達(dá)方式未作規(guī)定，造成機(jī)關(guān)是否可以在申請人民法院執(zhí)行行政決定時一并無法可依。民事訴訟法規(guī)定送達(dá)法律文書的程序比較執(zhí)行，《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》未作明確規(guī)定，繁瑣，完全適用該法規(guī)定不利于行政處罰案

3、件的高效法院也有截然不同的觀點(diǎn)。建議《行政處罰法》明確加辦理。實(shí)踐中也經(jīng)常發(fā)生當(dāng)事人故意躲避文書送達(dá)而處罰款的起算時間和執(zhí)行要求。影響行政處罰的正常實(shí)施。行政處罰案件要高效辦理，注重效率、兼顧公平，建議《行政處罰法》吸收法院十一、細(xì)化沒收非法財(cái)物的處理規(guī)定對法律文書送達(dá)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，對行政處罰過程中《行政處罰法》第五十三條規(guī)定除應(yīng)當(dāng)銷毀的物的法律文書送達(dá)的程序和要求作專門規(guī)定，防止行政品外，沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或相對人拒不配合案件調(diào)查而影響案件的正常辦理，提者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，明確了銷毀、拍賣和

4、其他高行政管理效率。方式三種處理方式。實(shí)踐中，按照《拍賣法》進(jìn)行拍賣成本高、手續(xù)繁雜，其他方式不明確，而需要銷毀的物十、明確加處罰款的起算時間和執(zhí)行要求品因?yàn)闊o銷毀場地、垃圾處理中心收費(fèi)較高致使應(yīng)當(dāng)從《行政處罰法》第五十一條看，加處罰款是一種銷毀的物品無法處理。建議國資部門成立沒收物品處執(zhí)行罰，目的是促使當(dāng)事人按要求繳納罰款。實(shí)踐中理機(jī)構(gòu)，在市或者縣范圍內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)沒收的物品對加處罰款的起算日期有不同的作法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，交由其統(tǒng)一處理，最大化利用沒收物品。浙江省基層行政處罰決定一經(jīng)作出即具有執(zhí)行力，即使當(dāng)事人依法院試

5、水網(wǎng)上拍賣涉訴資產(chǎn)，成本低廉、手續(xù)簡潔、公法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，非因法定事由并正廉潔、效果明顯，取得初步成效，可以在實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)法定程序不能停止執(zhí)行。因此，行政處罰決定書規(guī)基礎(chǔ)上推廣網(wǎng)上拍賣做法。定的履行期限屆滿而未繳納罰款的，就要加處罰款。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人在行政救濟(jì)期限屆滿之后未責(zé)任編輯：邢淼繳納罰款的才開始繳納罰款。兩種觀點(diǎn)都被不同的法522013-1服務(wù)發(fā)展已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎，成為擴(kuò)大就業(yè)和（三）民營企業(yè)的抱團(tuán)發(fā)展，極大地促進(jìn)了塊狀經(jīng)濟(jì)增加居民收入的最大來源。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前和產(chǎn)

6、業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，造就了寧波的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢寧波的民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市70%的GDP、76%的稅民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著十分明顯的民企特色，順收、54%的出口，提供了87%的社會就業(yè)?？梢哉f，民境時抱團(tuán)突進(jìn)，逆境時抱團(tuán)取暖，較早地形成了傳統(tǒng)營經(jīng)濟(jì)的發(fā)軔、發(fā)展和轉(zhuǎn)型，造就了寧波改革發(fā)展實(shí)的塊狀經(jīng)濟(jì)，并逐漸向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成了一踐的諸多優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的批特色鮮明的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，造就了寧波的產(chǎn)業(yè)重要作用。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下四個方面：集群優(yōu)勢。目前，浙江省14個工業(yè)產(chǎn)值超300億的區(qū)塊中，寧波占了一半，慈

7、溪家電、余姚塑料、寧海模具、（一）民營經(jīng)濟(jì)的搶前爭先，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力象山針織等塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，實(shí)力較強(qiáng)；一大批實(shí)力雄的解放和市場活力的激發(fā)，造就了寧波的市場機(jī)制優(yōu)勢厚，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型民營企業(yè)集從寧波改革發(fā)展的歷程來看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的團(tuán)迅速崛起，成為行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)；區(qū)域品牌建異軍突起，還是國有集體企業(yè)改制的率先推進(jìn)；無論設(shè)成效明顯，榮獲了“中國模具之都”、“中國文具之是生產(chǎn)要素的合理流動，還是現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建都”、“中國塑機(jī)之都”、“中國品牌之都”等稱號。正是立，許多領(lǐng)域的改革都發(fā)軔于民

8、營企業(yè)、起源于民營民營經(jīng)濟(jì)的抱團(tuán)意識，極大地促進(jìn)了寧波產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)對市場反應(yīng)快速、靈敏，是市場機(jī)制創(chuàng)升級和集聚發(fā)展，為提升寧波的綜合競爭優(yōu)勢奠定了新的“試驗(yàn)田”和“驅(qū)動器”。通過民營經(jīng)濟(jì)的迅速壯堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大，極大地解放了社會生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力，形成（四）民營企業(yè)家的主動擔(dān)當(dāng)，極大地促進(jìn)了社會民了寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的