光緒版“問責(zé)”

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1、光緒版“問責(zé)”游宇明近幾年，“問責(zé)”成為一個熱詞，我輕輕百度了一下，詞條居然達(dá)到了3110萬個。所謂“問責(zé)”，就是追究官員施政錯誤的責(zé)任?！皢栘?zé)”并不是舶來品，中國歷朝歷代都有?！　±最U先生的《歷史：何以至此》一書講述了清代臺灣巡撫劉銘傳被光緒皇帝“問責(zé)”的故事。劉銘傳是安徽合肥人，早年投奔老鄉(xiāng)李鴻章，鎮(zhèn)壓太平軍和捻軍立下大功，祖墳開始冒煙，一路由千總、都司、參將、副將升至總兵，1865年被提拔為直隸提督，1885年又出任臺灣第一任巡撫。劉銘傳深受李鴻章洋務(wù)思想的影響，任臺灣巡撫時積極“變法”。先后在臺北設(shè)立電報總局、“全臺鐵路商務(wù)總局”、郵政總局；架設(shè)水陸電線700公里，極大地改善了島內(nèi)外的

2、電訊；聘請英德人士為工程師，修了基隆至新竹106.7公里的鐵路線，這段鐵路成為中國人自建鐵路之始；發(fā)行郵票，安排船只定期往返臺灣與大陸之間，郵路直達(dá)廈門、福州、上海、香港。　　3導(dǎo)致劉銘傳被“問責(zé)”的，是基隆煤礦的招商承辦。1874年，船政大臣沈葆楨向朝廷奏請開辦基隆煤礦，為福州船政局供煤，獲朝廷允準(zhǔn)。該煤礦1875年籌建，1878年建成投產(chǎn)，限于當(dāng)時的特殊情況，煤礦最初采取官辦方式。1884年，法國軍隊攻占基隆。清國軍隊撤退前，拆毀了基隆煤礦的機(jī)器，并將礦井炸毀，基隆煤礦被徹底破壞。中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，時任臺灣巡撫的劉銘傳著手基隆煤礦的恢復(fù)。又因官辦效率低下、貪腐不斷，劉銘傳決定改為商辦?！　∩?/p>

3、人張學(xué)熙激流勇進(jìn)，接手重建基隆煤礦，但他沒想到接過的“山芋”非常燙手：煤礦破壞太大，他手里的這點資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，短短的幾個月，就虧損了數(shù)千兩白銀，只好請求退辦。商人力量不夠，劉銘傳決定官督商辦。他與兩江總督曾國荃、福州船政局船政大臣裴蔭森商定，三方各出本銀2萬兩作為官股，另招商股6萬兩，添置機(jī)器，雇傭外國技師，1887年初重新開張。同時規(guī)定：一旦辦出成效，再廣招商股，收回官本。　　籌到了資金，基隆煤礦重建之事非常順利，1887年就達(dá)到日產(chǎn)100噸，年產(chǎn)17000余噸。煤炭生產(chǎn)多了，運力嚴(yán)重不足，劉銘傳考慮修建從礦井到基隆碼頭的鐵路。此時官商矛盾開始出現(xiàn)，商人對往鐵路上扔錢興趣不大?？吹矫旱V經(jīng)營風(fēng)

4、生水起，劉銘傳的頭腦一時發(fā)熱，將商股退還，將煤礦收歸官辦?！　」俎k后，煤礦重現(xiàn)幾年前的尷尬：月月虧損、貪腐盛行，劉銘傳再次尋求商辦。幾經(jīng)周折，終于有一些商人愿意以官商合辦的方式接手基隆煤礦。具體做法是：商人出資20萬兩白銀，并繳還原礦本銀12萬兩；官府以“礦存房屋機(jī)器以10萬兩作官本，其余按月繳煤扣除”，在用人、財務(wù)方面官方不得過問，為期20年?；∶旱V在1890年8月中旬移交給商人?！　?這份合約對官方極為有利。第一，官方只要用現(xiàn)有房屋機(jī)器作抵，即可按月享有利潤，等于坐在樹底下?lián)戾X；第二，煤礦生產(chǎn)需要勞工，無疑將帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，有利于解決部分民生問題；第三，商人生產(chǎn)了東西會照章納稅，可以充實

5、國庫?？蓻]想到總理各國事務(wù)衙門和戶部居然聯(lián)銜上奏反對，他們氣勢洶洶地質(zhì)問：“此事既經(jīng)官商合辦，自應(yīng)官為主持，何以一切事宜悉授權(quán)于商人，官不能過問？”由于眾議紛紛，光緒帝下令“問責(zé)”：“劉銘傳著交部議處。該撫接奉此旨，即將現(xiàn)辦之局趕緊停止，不準(zhǔn)遷延回護(hù)?！崩舨俊白h處”的結(jié)果是劉銘傳“照違制律師罪革職”，光緒可能考慮到劉銘傳做這一切畢竟是出自公心，發(fā)了點慈悲心，將處分改為“革職留任”，用現(xiàn)在的話說叫“留職察看，以觀后效”?！　∮泄Ρ刭p，有過必罰可以保持政令暢通，官員犯了錯誤當(dāng)然要打板子。但在問責(zé)之前，先要做好兩個工作：一是弄清楚該官員所做的事是否真的錯誤；二是必須由一個代表民意的機(jī)構(gòu)就官員的責(zé)任大

6、小作出公正裁決。官員做的事，使百姓獲得了好處、國家得到了發(fā)展，就是好的、正確的；給老百姓帶來了壞處、讓國家遭受了損失，則是壞的、錯誤的。如果問責(zé)沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，一切只以少數(shù)上位者的意志為轉(zhuǎn)移，上級認(rèn)為你錯你就錯，認(rèn)為你對你就對，排斥民意參與，極有可能顛倒黑白、誤傷好人。這種是非不分的問責(zé)一旦普遍化，敢于任事的官員勢必越來越少，社會必然充滿茍且之風(fēng)?！　」賳T也是人，同樣需要公正公平的陽光雨露。3