積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

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1、積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路雙桂村位于墊江縣澄溪集鎮(zhèn)近郊，是澄溪鎮(zhèn)已規(guī)劃的小城市發(fā)展的核心區(qū)域。全村轄11個(gè)村民小組，有人口1317戶、5132人。全村現(xiàn)有森林面積1800畝，耕地4300畝，其中退耕還耕面積1500畝。2008年全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9600萬元，其中工業(yè)產(chǎn)值8000萬元，創(chuàng)稅利128萬元，農(nóng)民人均純收入4800元，集體經(jīng)濟(jì)組織收入65萬元。現(xiàn)村社道路四通八達(dá)，社社通水泥路硬化公路，戶戶飲用衛(wèi)生自來水，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)98%，光纖電視覆蓋率達(dá)100%，彩電、手機(jī)、冰箱、摩托車、小轎車等日用高檔消費(fèi)品迅速進(jìn)入百姓家

2、庭。一、雙桂村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的工作目標(biāo)及構(gòu)想雙桂村緊緊圍繞在全縣率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，按照生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化的要求，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模化經(jīng)營為突破口，認(rèn)真實(shí)施三線發(fā)展戰(zhàn)略。即沿山襯山一線，流轉(zhuǎn)土地1500畝，大力發(fā)展百香果、甜茶和牡丹藥業(yè)種植，依托明月山獨(dú)有的自然優(yōu)勢，營造“山上森林茂盛、山腰茶果飄香、山下花草流金”的彩虹景觀，把明月山建成依山傍水、林果飄香、風(fēng)光旖旎的風(fēng)景旅游區(qū)；在平壩區(qū)域一線，以匯源集團(tuán)落戶墊江建加工廠為契機(jī)，大力發(fā)展2000畝柑橘；在集鎮(zhèn)區(qū)域及渝巫路一線，流轉(zhuǎn)土地50

3、0畝，建花卉、蔬菜、瓜果種植基地，并在區(qū)位優(yōu)勢較好的渝巫路沿線，再流轉(zhuǎn)土地200畝，建標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)廠房，筑巢引鳳，打造一個(gè)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地，大力招商引資，走借力發(fā)展之路?；灸繕?biāo)：5——2012年全村實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值1.6億元，人均GDP達(dá)3800美元。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在2006年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)灣灣通水泥公路，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，農(nóng)民人均純收入達(dá)7500元，基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)?！?020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提前6年即2014年在全縣率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。全村實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.5億元，人

4、均GDP達(dá)8000美元，特色支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，社保體系健全完善，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)95%，村民人均純收入達(dá)18000元。二、雙桂村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革中的具體實(shí)踐在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中，雙桂村緊緊抓住被列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范村”這一契機(jī)，積極開展承包地、宅基地?fù)Q取社會(huì)保障、住房保障及土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。一是加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。雙桂村認(rèn)為：加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)長效之舉。為此，雙桂村遵循“依法、自愿、有償、合理、有序”的原則，加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。村上設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，具體

5、負(fù)責(zé)農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和服務(wù)工作，代表雙桂村規(guī)范對流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，為業(yè)主和農(nóng)民提供政策咨詢服務(wù)，提供土地流轉(zhuǎn)供需信息，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在村民自愿的前提下，由居委土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站將各戶的土地（含承包地、宅基地、院林地、院壩地和自留地）收歸集體，統(tǒng)一管理，并簽署《土地流轉(zhuǎn)托管協(xié)議》。同時(shí)，服務(wù)站負(fù)責(zé)對外宣傳，通過招商引資引進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主來流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)5服務(wù)站在未引進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主前，村民可以繼續(xù)耕種其原承包地，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站此期間不支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。一旦村

6、上成功引進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)場時(shí)，村民應(yīng)無條件交出其托管的土地。對村民流轉(zhuǎn)出的土地，水田按每年每畝800斤稻谷計(jì)算，土按每年每畝600斤稻谷計(jì)算，以當(dāng)年10月份稻谷市場價(jià)折幣進(jìn)行補(bǔ)償；退耕還林面積除國家規(guī)定的補(bǔ)貼外，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站按每年每畝600斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)齊差價(jià)。目前，全村已成功流轉(zhuǎn)土地256宗1006畝，占土地總面積的23.6%，其中種植百香果300畝，種植甜茶200畝，天圣藥業(yè)牡丹精品園50畝，天池壩藥業(yè)園區(qū)種植牡丹和紅豆杉200畝，渝巫路沿線流轉(zhuǎn)土地辦企業(yè)150畝。村民通過出租、轉(zhuǎn)租、入股等土地流轉(zhuǎn)方式，就有了土地租金和

7、返聘到企業(yè)打工的雙份收入。下一步，雙桂村將在4、5、6社流轉(zhuǎn)土地1500畝，種植百香果和甜茶；以匯源集團(tuán)為龍頭，在平壩區(qū)域一線流轉(zhuǎn)土地2000畝種植柑橘；在集鎮(zhèn)一線流轉(zhuǎn)土地500畝，大力發(fā)展花卉、瓜果、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)。二是積極探索失地農(nóng)民的生活保障。對土地流轉(zhuǎn)收益，在保障村民基本生活的前提下，社上提取部分資金，用于為村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以解決他們的后顧之憂。如在百香果種植專業(yè)合作社，每年土地流轉(zhuǎn)收益為每畝500元，社上每年每畝提取100元用于為流轉(zhuǎn)土地的村民繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，

8、全村2008年共成功轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1400人次，轉(zhuǎn)移途徑三輪驅(qū)動(dòng)：一是采取親戚帶、朋友幫、鄰里助的方式，有組織、有計(jì)劃轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；二是大力發(fā)展村級(jí)企業(yè)，狠抓招商引資。目前我村有村級(jí)企業(yè)85家，招商引資企業(yè)4家，這12家企業(yè)共吸納了我村勞動(dòng)力300多人到企業(yè)就業(yè)；三是