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1、涂圣偉用資本手段打開(kāi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路作者：涂圣偉??時(shí)間：2012-07-14???瀏覽次數(shù)：96次 鼓勵(lì)發(fā)展新型股份合作經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本(三資)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，讓農(nóng)民獲得租金、薪金、股金(三金)，創(chuàng)新開(kāi)展物權(quán)抵押探索，盤(pán)活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)(五權(quán))，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的最新動(dòng)向。實(shí)踐證明，當(dāng)“三農(nóng)”問(wèn)題和資本及資本市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)之后，就有了全新的解決之道。 一、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新動(dòng)向 1、鼓勵(lì)發(fā)展新型股份合作經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村“三資”(資源、資產(chǎn)、資本)。 過(guò)去30多年來(lái)，我
2、們充分發(fā)揮了農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。但是，統(tǒng)分結(jié)合中“統(tǒng)”的層次一直做得不好，一個(gè)重要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰落，導(dǎo)致一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事，集體也無(wú)力辦。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的組織方式和實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)十分必要。 對(duì)此，蘇州在財(cái)政資金、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持措施，大力發(fā)展社區(qū)、土地、專(zhuān)業(yè)、富民、勞務(wù)等各類(lèi)合作社，走出了一條“戶(hù)戶(hù)有資本、家家成股東、年年有分紅”forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcomp
3、liance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans的富民之路。目前，全市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)3324家。 重慶將現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作社、村民小組或有條件的單位組建成農(nóng)村股份合作社，將虛化的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到戶(hù)、到人，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，明晰了產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民分散的資產(chǎn)
4、集中起來(lái)，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化?！ 」煞莺献鹘?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅壯大了集體經(jīng)濟(jì)，而且成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。2010年，蘇州全市農(nóng)民人均純收入達(dá)14657元，其中直接來(lái)自農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的收入達(dá)34億元，以農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)與投資性收入比重已提高到35%以上?！ ?、積極推進(jìn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，農(nóng)民獲得“三金”(租金、薪金、股金)?！ 〗陙?lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，大量見(jiàn)識(shí)廣、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、勞動(dòng)者老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題更加凸顯。為了保證“最想種地、最
5、愿種地、最有能力種地”的人來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，江蘇通過(guò)分離土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取租金補(bǔ)貼、收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，大力扶持和培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 調(diào)查發(fā)現(xiàn),不論在江蘇還是重慶，通過(guò)推動(dòng)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的“三金”收入，即土地流轉(zhuǎn)租金、作為產(chǎn)業(yè)工人的薪金、土地股份合作社的股金。按照蘇州當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)民說(shuō)：“forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)
6、whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans以前別人都種地你不種別人會(huì)說(shuō)你懶，自己出錢(qián)雇人也得種，現(xiàn)在不種地拿租金還分紅還有股份”。 3、創(chuàng)新開(kāi)展物權(quán)抵押探索，盤(pán)活農(nóng)村“五權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、水權(quán))。 現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入不足，是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，其中資金短缺特別是農(nóng)民融資難問(wèn)題首
7、當(dāng)其沖。由于缺乏有效的抵押物，導(dǎo)致許多農(nóng)民被排除在正規(guī)金融之外。事實(shí)上，農(nóng)民擁有大量的資產(chǎn)如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)、林權(quán)等，但這些都不能作為有效抵押物，農(nóng)村大量“沉睡資產(chǎn)”無(wú)法有效盤(pán)活。賦予農(nóng)民在法定占有、自由支配的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下顯得越來(lái)越重要?！ 榱私鉀Q新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，從2008年起，重慶開(kāi)始進(jìn)行集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等的抵押貸款探索。到2011年，全市“三權(quán)”抵押融資已達(dá)180億元。計(jì)劃到2015年利用“三權(quán)”抵押融資1000億元以上，占全市貸款總額上升到4%以上。江津區(qū)在
8、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了
