挑戰(zhàn)、批判與反思解讀當(dāng)代西方新公共參與理論

《挑戰(zhàn)、批判與反思解讀當(dāng)代西方新公共參與理論》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)、批判與反思：解讀當(dāng)代西方的新公共參與理論顧麗梅提要：自20世紀(jì)末期進(jìn)入信患社會(huì)以來(lái)，無(wú)論是中國(guó)還是西方、發(fā)達(dá)國(guó)家亦或發(fā)展中國(guó)家，“公共參與”的需求都不斷“膨脹”。本文認(rèn)為其動(dòng)因在于：教育、信息技術(shù)、民主行政的需要，產(chǎn)生了所謂“新公共參與”。之后文章分析了新公共參與產(chǎn)生的社會(huì)背景；新公共參與與傳統(tǒng)的參與理論之差異與共性；為什么公民與政府官員都“不喜歡”公共參與。此外，文章還指出新公共參與主要倡導(dǎo)與強(qiáng)調(diào)的是公共參與不僅分享政府的權(quán)力，更重要的是分擔(dān)政府的責(zé)任；在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步剖析了對(duì)于新公共參與理論的批判與反思。關(guān)鍵詞：新公共參與政府管理民主行

2、政作者顧麗梅，女，政治學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授。(上海200433)一、“公共參與”膨脹的動(dòng)因(一)新公共參與的動(dòng)因之一：教育正如西方學(xué)者克萊夫蘭(Cleveland)所說(shuō)，導(dǎo)致公共參與需求增長(zhǎng)的原因是教育。當(dāng)公民接受了更多的教育，他們的參與意識(shí)就不斷地增長(zhǎng)。他們需要更多地參與那些影響他們切身利益與生活方式的決定，參與到政府的決策中來(lái)。教育是導(dǎo)致人的自我意識(shí)和認(rèn)知提升的主要原因，也是提升公共參與意識(shí)增長(zhǎng)的主要原因。(二)新時(shí)期公共參與的動(dòng)因之二：信息技術(shù)信息技術(shù)的發(fā)展與傳播進(jìn)一步推動(dòng)了知識(shí)的傳播過程。電腦的普及加速了信息傳播的速度，信息

3、技術(shù)使更多的人接受更多的信息和通過網(wǎng)絡(luò)參與成為可能。更多的公民介入到信息流通的領(lǐng)域，破壞并削弱了作為中央集權(quán)的決策制定的基礎(chǔ)——打破了對(duì)信息地集中控制。“越來(lái)越多地工作在公民的參與中得到解決——或者無(wú)法解決。越來(lái)越多地決策是在廣泛咨詢的基礎(chǔ)上制定的——如若不然，作出的決策則得不到支持與貫徹。”①(三)新公共參與的動(dòng)因之三：民主行政的需要一般而言，制度作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品總是嚴(yán)重地滯后于社會(huì)廣泛變革的過程。傳統(tǒng)科層制時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不太容易適應(yīng)新的信息時(shí)代，也不適應(yīng)權(quán)威共享的社會(huì)。用本佳明·巴伯(BenjaminBarber)的話說(shuō)，政府曾經(jīng)提供的只是一個(gè)最脆

4、弱的民主，而現(xiàn)在多元化的社會(huì)需要強(qiáng)大的民主機(jī)制：“強(qiáng)大的民主是共享參與式民主模式；確切地意義是，參與式民主模式強(qiáng)調(diào)地是公民自治而不是以公民的名義為代表的治理模-本文受到了上海市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《上海服務(wù)型政府治理創(chuàng)新研究》的資助(項(xiàng)目編號(hào)2007BZZ001)。此外還受到了教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目：“信息技術(shù)大都是政府管理體制創(chuàng)新研究”的資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：05JZD00023。①Cleveland，H．“TheTwilightofHierarchy：SpeculationsOTItheGlobalInformationSociety”，PublicAdminis

5、trationReview，1985，Vol45，P．192．一116—萬(wàn)方數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)、批判與反思：解讀當(dāng)代西方的新公共參與理論式。并不需要公民在每一層面每一案例中都直接參與治理。而是能夠常常參與政策制定，尤其是在一些影響國(guó)計(jì)民生的政策制定領(lǐng)域中有公民的直接參與，以及重要的權(quán)力資源能夠得到適當(dāng)?shù)嘏渲镁妥銐蛄恕！雹僭诠舱哳I(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民主機(jī)制，必須確保公共政策制定與執(zhí)行的所有過程。都有適度、廣泛而又有效地公共參與。這一監(jiān)督并不限定于政策制定的過程。對(duì)于強(qiáng)民主體制而言。在政策的執(zhí)行的過程中也需要廣泛的公共參與。因?yàn)楣竦膮⑴c可以增加公民與政府之間的相互理解，

6、便于政策資源公平合理的分配，可以減輕公共行政人員在政策執(zhí)行中的負(fù)擔(dān)與壓力。但是在政策過程中，面臨著具體的政策效率和政策成本壓力，政策制定者不能或不愿意接受公共參與。將公眾排除在政策過程之外，阻止公民參與政策執(zhí)行，實(shí)際上等同于否定任何關(guān)于民主政策的重要影響的問題。對(duì)于失敗的政策執(zhí)行而言，公共參與也是一劑有效的處方，畢竟，被蔑視的公民可能會(huì)拒絕執(zhí)行一項(xiàng)沒有他們參與建議或認(rèn)同的政策。二、新公共參與的社會(huì)基礎(chǔ)“新公共參與運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)改變了公共管理者的工作。曾經(jīng)工作于公民視野之外的公務(wù)員已經(jīng)開始走近公民與公民組織。對(duì)他們而言，公共參與使管理的過程成為現(xiàn)實(shí)生活的一個(gè)組成

7、部分。顯然。越來(lái)越高的公共參與的需求，已經(jīng)成為一種全球性趨勢(shì)。新公共參與運(yùn)動(dòng)迫使政府管理者必須面對(duì)的問題有：哪些領(lǐng)域因?yàn)楣矃⑴c而獲利，哪些不會(huì)?如果說(shuō)公共參與是有價(jià)值的，那么應(yīng)當(dāng)采取什么形式的公共參與和誰(shuí)來(lái)參與?這已經(jīng)成為各國(guó)在研究和實(shí)踐公共參與過程中所面l

8、缶的共同問題。如同卡布斯(Cupps)②所警告的那樣：盡管有資料表明在某些政策領(lǐng)域。公民群體參與所取得的積極成果和成就是無(wú)可否認(rèn)的，但是更多的資料對(duì)此持有爭(zhēng)議，認(rèn)為那種無(wú)意識(shí)、無(wú)限制的或者是無(wú)序的公共參與會(huì)對(duì)政治體系與行政體系的功能產(chǎn)生威脅甚至導(dǎo)致其功能障礙??他們質(zhì)疑公共參與，認(rèn)為：如果允許非政府

9、組織、公民個(gè)體，在公共政策制定過程中發(fā)出決定性的聲音，就會(huì)使政治制