我國財政性教育支出存在的問題及對策

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1、我國財政性教育支出存在的問題及對策隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，教育作為一種公共產(chǎn)品在促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步方面起著不可替代的作用，因此大力發(fā)展教育已成為各國當前主要任務(wù)。我國財政教育支出比重雖然加大，但仍然不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)差異大，使用效率低。我國財政教育投入存在的主要問題（一）教育投入總量不足。從1995年以來我國的財政性教育經(jīng)費占GDP的比重逐年遞增,但總體水平還很低（二）財政教育支出結(jié)構(gòu)失衡我國當前的財政教育投入還存在著較為嚴重的區(qū)域失衡和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，教育資源整體配置效率不高。具體表現(xiàn)為：1．區(qū)域配置不均衡我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，再加上地方官員對教育重

2、視程度的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)教育投入差異懸殊，而且還有逐步擴大的趨勢。而中央財政對此又缺乏足夠的橫向平衡與協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致教育經(jīng)費支出的地區(qū)差異更顯突出。豫西山區(qū)，因為無錢修繕危房教室，學(xué)生們不得不搬出教室露天上課。2．三級教育經(jīng)費投入比例欠合理就我國目前的三級教育機制看，財政教育支出更多地側(cè)重于高等教育，對初、中等教育投入明顯不足，這顯然與我國國情不相適應(yīng)。3．不同層級政府的縱向分擔比例不協(xié)調(diào)我國的教育支出體制由中央和地方兩級構(gòu)成，基礎(chǔ)教育投入以地方為主，高等教育以省為主。在目前以行政分權(quán)和分稅制為特征的財政體制下，地方政府在教育提供上居于主導(dǎo)地位，但是這種管理體制和投入機制卻無法滿足

3、農(nóng)村義務(wù)教育的供給要求。4．缺乏有效引導(dǎo)民間資本流入的財政激勵機制在政府投入構(gòu)成高等教育經(jīng)費主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向?，F(xiàn)有政策對引導(dǎo)民間資本投資教育的激勵效果并不明顯，教育稅收政策優(yōu)惠范圍偏窄，形式和內(nèi)容單一，缺少應(yīng)有的系統(tǒng)性、前瞻性和針對性，難以適應(yīng)我國正在進一步深化的教育體制改革的需要。5．財政教育支出效率亟待提高我國財政性教育經(jīng)費的預(yù)算管理長期處于事權(quán)和財權(quán)分離的狀態(tài)，地方教育經(jīng)費預(yù)算未能單獨立項，預(yù)算約束軟化；公共教育資源的使用管理制度不嚴，使用過程中的漏洞和浪費并存，經(jīng)費使用效率亟待提高。完善我國財政教育支出的對策建議1．從總量上加大對教育

4、的投入。應(yīng)加強稅收征收工作,嚴格稅收執(zhí)法力度,避免逃、漏稅,保證國家稅收的足額穩(wěn)定。可以通過發(fā)行公債等方式擴大籌集教育資金的渠道,從總量上加大對教育的投入。2．鞏固政府在教育投資中的主體地位和主導(dǎo)作用要繼續(xù)增加財政性教育經(jīng)費投入，發(fā)展經(jīng)濟是根本。即使在現(xiàn)有財政收入總量一定的條件下，合理地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，也有可能提高教育支出在財政支出中的比例，進而提高財政性教育支出占GDP的比例。3.運用各種激勵性財政政策，調(diào)動企業(yè)和個人教育投資積極性由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，在今后相當長的時間內(nèi)，教育投入不足仍將是制約我國教育業(yè)發(fā)展的首要因素。因此，努力增加教育經(jīng)費來源依然是教育體制改革的關(guān)鍵所在

5、。我國應(yīng)當借鑒美國和其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，全面形成各種社會力量參與的直接助學(xué)體系，加快辦學(xué)形式多樣化的探索，可以考慮引進外資，大力鼓勵民間和私人投資，充分調(diào)動社會力量，增強各類學(xué)校的辦學(xué)活力。香港實業(yè)家蘇千墅（左一）為廣西南寧市明天學(xué)校152名孤兒捐款10萬元。4.以公平為本完善我國公共財政教育投入體制。我們要建設(shè)和諧社會應(yīng)從教育公平開始，完善我國的公共財政投入體制更該以公平為本。教育特別是義務(wù)教育是典型的公共品，政府有責任為每位公民提供公平的受教育機會，這是市場經(jīng)濟國家財政的基本職責之一。要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的我國公共財政教育投入體制

6、，當務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教育體制，同時借鑒發(fā)達國家公共財政的經(jīng)驗。首先重點傾向基礎(chǔ)教育，本著公平的原則進行全社會范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源均等化分配，縮小城鄉(xiāng)，地區(qū)，校際之間的辦學(xué)水平，以保證國民接受大體相同的基礎(chǔ)教育，體現(xiàn)公民最基本的社會公平價值理念，其次隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府財力的不斷增強，逐漸增加對初級教育的投入5.教育支出要注重公平教育產(chǎn)品的外部性要求政府介入該領(lǐng)域。政府應(yīng)發(fā)揮國家管理者的職能作用,確保應(yīng)受教育的兒童無差別地享受教育,品學(xué)兼優(yōu)的青年不因家庭貧困而失去接受高等教育的機會,使全社會在最大范圍內(nèi)從教育這種產(chǎn)品的消費中受益。從教育支出對各地區(qū)的投入來看,政府要公平

7、合理地分配公共資源,逐步縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共服務(wù)上的差距,克服公共資源分配不公現(xiàn)象。合理劃分中央政府與地方政府在教育領(lǐng)域的職責權(quán)限。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,提高教育投入的透明度,擴大全民參與度,對政府的教育投入實行公共評估。教育事業(yè)是關(guān)系到國計民生的大事，由于教育服務(wù)是一種準公共品,在公共財政框架下，教育支出是每一個國家財政支出必不可少的重要內(nèi)容。教育支出是我國財政支出的重要組成部分，財政對教育事業(yè)的投入應(yīng)逐年遞增，以促進教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。