房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)計(jì)算現(xiàn)分歧 問責(zé)制度如何落實(shí)

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1、房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)計(jì)算現(xiàn)分歧問責(zé)制度如何落實(shí)　　2月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布1月全國(guó)房?jī)r(jià)指數(shù)。這份報(bào)告顯示，53個(gè)城市出現(xiàn)環(huán)比上漲，同比漲幅十個(gè)月來(lái)首次轉(zhuǎn)正，部分一線城市環(huán)比漲幅連續(xù)5個(gè)月領(lǐng)漲全國(guó)。　　緊張的房地產(chǎn)調(diào)控博弈戰(zhàn)，可能在近兩個(gè)月達(dá)到高潮。兩天之前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)出臺(tái)了“新國(guó)五條”，其中首條再次提出“完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制”，繼2011年之后，再次在這一層級(jí)會(huì)議上要求地方政府設(shè)定房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)?！　∮浾邚膮⑴c住建部相關(guān)事務(wù)的人士處了解到，可能在“兩會(huì)”前后面臨人事調(diào)整的住建部，目前也還在進(jìn)行政策評(píng)估調(diào)研?！瓣P(guān)于政策以及市場(chǎng)方面的評(píng)估。具體評(píng)估包括政策

2、有沒有必要出，該怎么出。”因此，制度設(shè)計(jì)的“時(shí)間表還不夠明確”?！　〉胤秸褜?duì)政策高度敏感。一位參與地方政策制定相關(guān)人士稱，“這是中央在向地方政府施壓，地方肯定要研究。但事實(shí)上制定房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)本身就是個(gè)很難很頭疼的問題?！痹谒麄兛磥?lái)，此輪房?jī)r(jià)上漲并非因?yàn)榈胤秸{(diào)控放松，而是貨幣寬松導(dǎo)致的普遍現(xiàn)象。　　本報(bào)統(tǒng)計(jì)全國(guó)部分城市數(shù)據(jù)顯示，在其2011年制定和執(zhí)行房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)和問責(zé)制度時(shí)，至少存在三個(gè)問題：一是官方數(shù)據(jù)與較有公信力的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)差距明顯；二是未能完成目標(biāo)的問責(zé)程序和結(jié)果不透明；三是許多城市2012年并未再公開新的調(diào)控目標(biāo)?！　》€(wěn)定預(yù)期還是加

3、碼調(diào)控　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，1月份，70個(gè)大中城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比綜合指數(shù)為100.57，即新建商品住宅價(jià)格比去年12月份上升0.57%，漲幅進(jìn)一步擴(kuò)大。相比去年12月份，價(jià)格上漲的城市減少了1個(gè)，下降的城市增加了2個(gè)。雖上漲城市有所減少，但上漲城市中環(huán)比最高漲幅達(dá)到2.2%，比去年12月的1.2%高出近1個(gè)百分點(diǎn)?！　∩虾Ｒ拙友芯吭焊痹洪L(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，“一線城市已不只是回暖了，而是有點(diǎn)瘋癲了?！彼踔烈虼苏J(rèn)為，從該數(shù)據(jù)看，國(guó)五條及后續(xù)配套細(xì)則的作用，并不樂觀?！　喓罊C(jī)構(gòu)總監(jiān)郭毅稱，“這次新國(guó)五條將房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)列為各項(xiàng)調(diào)控措施之首，說(shuō)明中央意識(shí)到如

4、果得不到控制，房?jī)r(jià)可能過快上漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)又出現(xiàn)了泡沫苗頭?！薄　?guó)務(wù)院似乎已再度祭出行政控制的方法。2月20日“國(guó)五條”要求各地“完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)制度?！薄　≈匕粼俅谓唤o地方政府。記者對(duì)此采訪了相關(guān)地方政府人士，他們只表示“正在研究中”?！　膰?guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，上漲更快的一線城市處于更加尷尬和敏感的狀態(tài)。其中房?jī)r(jià)指數(shù)環(huán)比上漲比較多的城市包括：深圳上漲2.2，北京上漲2.1，廣州上漲2，廈門上漲1.6。如果這

5、代表月均水平，其全年環(huán)比增長(zhǎng)會(huì)超過20%，同比數(shù)據(jù)也會(huì)高于2011年設(shè)定的年度目標(biāo)。　　北京市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)22日稱，“據(jù)我們判斷，各地都會(huì)相應(yīng)出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施措施，預(yù)計(jì)隨著調(diào)控加碼，房?jī)r(jià)逐步趨穩(wěn)有基礎(chǔ)。”　　相較于該協(xié)會(huì)對(duì)調(diào)控加碼的判斷，一位地方政府人士坦言，此次房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)出臺(tái)更大的作用是穩(wěn)定預(yù)期。“但這次更難制定，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是根據(jù)GDP計(jì)算還是根據(jù)CPI計(jì)算？數(shù)據(jù)是根據(jù)全省的還是具體到區(qū)縣的？”　　他們甚至認(rèn)為，此次房?jī)r(jià)上漲苗頭與調(diào)控放松沒有關(guān)系。這是由于貨幣寬松所帶來(lái)的普遍上漲?！　?011年目標(biāo)執(zhí)行樣本　　“2011年房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)提出之后，國(guó)務(wù)

6、院就要求各城市第一季度務(wù)必提交當(dāng)年城市調(diào)控目標(biāo)。但今年由于政府換屆情況比較特殊。只能等下一屆政府及(相關(guān))部委細(xì)則來(lái)定?！蔽覑畚壹壹瘓F(tuán)市場(chǎng)研究院經(jīng)理程浩業(yè)說(shuō)。　　早在2011年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“新國(guó)八條”就對(duì)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)和房?jī)r(jià)考核問責(zé)制度也有相關(guān)規(guī)定。當(dāng)時(shí)的政策具體表述為，2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布?！　≈袊?guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該理解為中央向地方政府施壓的姿態(tài)。但他擔(dān)心的是，按照以往執(zhí)行的情況，如果考核和問責(zé)

7、機(jī)制不建立落實(shí)，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)仍然沒有太大的意義?！　∵^去的制度亟待細(xì)化設(shè)計(jì)。比如在統(tǒng)計(jì)樣本標(biāo)準(zhǔn)方面，以北京市為例。2011年年初北京市承諾，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是新建普通住房?jī)r(jià)格與2010年相比穩(wěn)中有降。有數(shù)據(jù)表明，如果剔除保障房，2011年北京市新建住房?jī)r(jià)格是21646元/平方米，比2010年上漲7.9%?！　《?010年北京全年房屋銷售價(jià)格比2009年上漲11.5%。這個(gè)11.5%的數(shù)據(jù)，是房屋銷售價(jià)格的“固定結(jié)構(gòu)”加權(quán)平均值。即按照過去的不同類型住宅產(chǎn)品的銷售結(jié)構(gòu)，進(jìn)行過加權(quán)計(jì)算。而2011年北京市的房?jī)r(jià)目標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，新建普通住房也涵蓋保障房?！　≡诒本?/p>

8、市官方房?jī)r(jià)目標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，新建普通住房是指住宅小區(qū)容積率1.0以上、單套建筑面積