中國青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素分析與對策

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1、中國與世界國際觀察2010年第6期中國青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素分析與對策門洪華摘要：維護(hù)社會穩(wěn)定始終是青海省的首要政治任務(wù)。本文重點(diǎn)分析達(dá)賴集團(tuán)、外國政治因素、非政府組織、境外回流人員、重點(diǎn)寺廟等影響藏區(qū)穩(wěn)定的五大涉外因素，指出青海藏區(qū)總體形勢平穩(wěn)，但依舊有暗流涌動，要保持可持續(xù)的社會穩(wěn)定，任重道遠(yuǎn)。作者剖析當(dāng)前應(yīng)對青海藏區(qū)穩(wěn)定的主要措施，指出青海藏區(qū)維穩(wěn)工作是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、綜合治理。在以上分析的基礎(chǔ)上，作者提出如下政策建議：第一，實(shí)施民基工程，全力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。第二，實(shí)施民心工程，全

2、面把握學(xué)生的教育權(quán)，建立宗教界人士的系統(tǒng)教育機(jī)制，全力加強(qiáng)群眾思想教育，把握思想教育的主動權(quán)，開民智、塑民心、固民愿、強(qiáng)民能。第三，實(shí)施民安工程，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，夯實(shí)維穩(wěn)的社會基礎(chǔ)。第四，實(shí)施民生工程，致力于實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。關(guān)鍵詞：青海省藏區(qū)穩(wěn)定涉外因素中圖分類號：D82獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-4812(2010)06-0064-71青海是我國主要藏區(qū)之一，多民族聚居、多宗教并存，長期以來一直處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭的前沿，維護(hù)社會穩(wěn)定始終是青海全省的首要政治任務(wù)。青海藏區(qū)不穩(wěn)定因素主要來自境外，

3、同時境內(nèi)因素與之相互交織。經(jīng)濟(jì)問題與其他問題、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾、虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會等問題的相互交織使得不穩(wěn)定因素相對集中。這一地區(qū)政治敏感時段密度較高，尤其是達(dá)賴集團(tuán)等境內(nèi)外敵對勢力的滲透分裂和煽動破壞活動始終沒有停止，來自境內(nèi)外、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素相互影響，藏區(qū)大致穩(wěn)定但暗流涌動，維穩(wěn)工作面臨著多維挑戰(zhàn)。因此，如何應(yīng)對影響青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素，如何管控境內(nèi)外不穩(wěn)定因素的互動以及如何通過加強(qiáng)內(nèi)源性穩(wěn)定措施建立健全維穩(wěn)長效機(jī)制，成為本文關(guān)注的問題。一、研究青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素的意義青海地處西北內(nèi)陸，是一個多民族聚居的地區(qū)。青

4、海藏區(qū)幅員占全省總面積的96.6%，是藏傳佛教的重要傳播區(qū)?，F(xiàn)在青海省有藏傳佛教寺院和活動點(diǎn)719座（處），僧尼3.2萬人，藏族人口達(dá)122.38萬人，全民信教，而信奉藏傳佛教的人口約占全省總?cè)丝诘?7.5%。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族、宗教等方面的特殊性，青海一直是達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行分裂、破壞、滲透活動的重點(diǎn)地區(qū)，是各種國際反華勢力力圖施加影響和重點(diǎn)滲透的地區(qū)。十四世達(dá)賴叛逃時，被其裹挾帶走的青海藏族群眾達(dá)1萬余人，目前已經(jīng)發(fā)展到4萬余人。這一特殊省情表明，青海之于整個藏區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展，舉足輕重。可以說，青海是中央聯(lián)系西北、西南民族地區(qū)的橋頭

5、堡，青海局勢事關(guān)整個藏區(qū)和西北、西南地區(qū)的全局穩(wěn)定，維護(hù)青海穩(wěn)定須臾不可放松。64中國青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素分析與對策青海是我國資源的戰(zhàn)略儲備地，在國際資源貿(mào)易中份量日重，日益成為中國影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的重要籌碼?；诖耍嗪u成我國對外開放的前沿，國際因素對青海省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定的影響比以往都更直接、更廣泛、更深刻?？梢哉f，當(dāng)前的維穩(wěn)工作是在對外開放的背景下進(jìn)行的，達(dá)賴集團(tuán)等境內(nèi)外敵對勢力的滲透分裂和煽動破壞活動從未停止，境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)、國內(nèi)外矛盾和問題相互交織是我們必然要面對的環(huán)境。目前，青海正處于經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型時期，

6、社會問題趨向復(fù)雜化，因利益問題引發(fā)的矛盾糾紛仍在不斷涌現(xiàn)，新老問題相互交織，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，這些因素與錯綜復(fù)雜的涉外因素聯(lián)動、互動，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的不穩(wěn)定因素相互影響，使得矛盾的突發(fā)性、敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性日益增強(qiáng)，給青海維穩(wěn)工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。對青海而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定，兩手抓，兩手都要硬。正如鄧小平同志指出的，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失[1]掉。”反對分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定是當(dāng)前青海的首要政治任務(wù)，而關(guān)注和積極應(yīng)對涉外因素必然是維護(hù)青海藏區(qū)穩(wěn)定的核心內(nèi)容。二、

7、影響青海藏區(qū)穩(wěn)定的涉外因素及其表現(xiàn)形式近年來，達(dá)賴集團(tuán)、多股分裂勢力、美歐敵對勢力、宗教極端勢力等加緊勾結(jié)，主要從人權(quán)、宗教、民族等幾個方面對我進(jìn)行滲透破壞，力促形成反華、遏華的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。一方面加劇破壞民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，另一方面百般污蔑攻擊中國的民族理論和政策，試圖煽動民族仇恨，把矛頭對準(zhǔn)中國共產(chǎn)黨和社會主義制度，打亂中國的發(fā)展部署?？梢哉f，西方敵對勢力利用達(dá)賴集團(tuán)遏制中國的戰(zhàn)略沒有變，達(dá)賴集團(tuán)挾洋自重、圖謀分裂的頑固立場沒有變，其破壞手法不斷翻新，多采取境外指揮境內(nèi)、寺院影響社會、僧尼煽動群眾、利用敏感節(jié)點(diǎn)加緊勾聯(lián)聚合，伺機(jī)在境內(nèi)

8、開展煽動鬧事滋擾破壞活動。各種敵對勢力干擾破壞活動的范圍越來越廣泛，方式越來越多樣，手段越來越隱蔽，打著“維權(quán)”旗號到處插手，利用人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，借助互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機(jī)短信等途徑誤導(dǎo)