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《新常態(tài)背景下的新區(qū)“產(chǎn)城人融合”發(fā)展之路——以寧波杭州灣新區(qū)為例》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、新常態(tài)背景下的新區(qū)“產(chǎn)城人融合”發(fā)展之路——以寧波杭州灣新區(qū)為例黃偉鋒摘要：城市新區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”以及新型城鎮(zhèn)化“排頭兵”，需要積極適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，以及主動對接中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，扭轉(zhuǎn)以往過于關(guān)注“城”而忽略“人”的發(fā)展思路，把人的城鎮(zhèn)化作為新時期發(fā)展核心。寧波杭州灣新區(qū)作為國內(nèi)新區(qū)發(fā)展的一個縮影，目前正由第一代向第二代新區(qū)轉(zhuǎn)變，從工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型升級，通過深入解讀新常態(tài)下寧波杭州灣新區(qū)發(fā)展的特征與問題，以及從靜態(tài)、動態(tài)兩個維度理性分析產(chǎn)、城、人三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，始終圍繞著人去制定發(fā)展戰(zhàn)略，從定人、招人到留人、育人、管人等多個戰(zhàn)略層
2、面探究未來新區(qū)如何健康可持續(xù)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：新常態(tài)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城人融合寧波杭州灣新區(qū)1.引言當前，中國社會經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。新區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，更需要主動適應(yīng)新常態(tài)，改革創(chuàng)新，找到一條適合自身可持續(xù)發(fā)展的新路。另一方面，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入新階段，53.7%的人已經(jīng)住到城市中，未來需要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化“排頭兵”，更需要將人的城鎮(zhèn)化作為核心，把“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。本文以
3、寧波杭州灣新區(qū)發(fā)展為例，解讀新常態(tài)下新區(qū)發(fā)展的特征與問題，在科學理性分析產(chǎn)、城、人三者相互關(guān)系基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略層面探究未來新區(qū)如何健康、可持續(xù)發(fā)展。2.新區(qū)發(fā)展的新常態(tài)寧波杭州灣新區(qū)位于杭州灣跨海大橋南岸，地處長三角地理幾何中心，素有“南上海、北寧波”之稱。新區(qū)是因橋而謀、與橋同興的發(fā)展大平臺，規(guī)劃陸域面積353平方公里，其前身是縣級開發(fā)區(qū)——慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2010年，寧波市為了加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，專門成立市政府派出機構(gòu)——新區(qū)管委會。近5來，新區(qū)在“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)”戰(zhàn)略指導下，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，開發(fā)建設(shè)日新月異，成為浙江省、寧波市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
4、截至2014年底，新區(qū)現(xiàn)狀人口19.4萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值231億元，工業(yè)總產(chǎn)值1058億元，財政收入65.3億元。盡管新區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，但是隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，各領(lǐng)域改革不斷深入，新區(qū)將步入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境和條件不斷變化，充滿了機遇和挑戰(zhàn)。2.1產(chǎn)業(yè)招商競爭激烈在“穩(wěn)增長”的發(fā)展語境下，招商引資是各地政府的首要任務(wù)，對新區(qū)而言，更是重中之重。在寧波杭州灣新區(qū)所在的長三角地區(qū)，各級各類新區(qū)、新城林立，產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈，尤其在新材料、新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，為了吸引大產(chǎn)業(yè)、大項目落戶本地，為了能搶占灘頭、力爭先機，各級政府之間明
5、爭暗斗，在土地、財稅等方面使出渾身解數(shù)，經(jīng)常出現(xiàn)好幾個地方爭奪同一個項目。根據(jù)初步梳理環(huán)杭州灣地區(qū)各地新區(qū)、開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，主導產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)化比較嚴重，如圖1所示。圖1長三角地區(qū)新城、新區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分布圖并且，隨著去年底國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（下稱“國發(fā)62號文”）開始執(zhí)行，今后各新區(qū)、開發(fā)區(qū)處在相同起跑線上，產(chǎn)業(yè)招商競爭更加激烈將會是新常態(tài)。2.2城市土地擴張減緩此前，寧波杭州灣新區(qū)處在快速發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模和速度一直是新區(qū)發(fā)展關(guān)注的焦點，依賴土地快速擴張是其明顯特征，由此還伴隨著土地“圈而不用、多圈少用”的現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2
6、013年，新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從35.4平方公里擴展到52.7平方公里，土地出讓面積達14.78平方公里，年平均供地近5平方公里。表1寧波杭州灣新區(qū)歷年土地出讓情況年份2009年2010年2011年2012年2013年合計出讓土地總面積（公頃）308.7160.4638.2233.6137.61478.5平均單價（萬元/畝）46.023.943.622.444.8380.7隨著土地存量越來越捉襟見肘，新區(qū)由快速發(fā)展逐漸向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，效益和品質(zhì)成為最關(guān)注的焦點，開始突出“畝產(chǎn)論英雄”的理念，堅持土地集約發(fā)展。尤其，在當前新型城鎮(zhèn)化背景下，新區(qū)發(fā)展開始由對“地”依賴轉(zhuǎn)向?qū)Α?/p>
7、人”的依賴，城市土地擴張減緩勢必成為新常態(tài)。2.3建設(shè)融資壓力增加一直以來，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司、重大項目投資合作企業(yè)等融資平臺，地方政府性債務(wù)規(guī)模達到150多億元。并且，新區(qū)還處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持期，可用財政稅收捉襟見肘。然而，隨著財稅體制改革逐步深入，一方面，政府實行全口徑預算，進一步規(guī)范財政收支，讓收支暴露在陽光下，約束政府無節(jié)制投資；另一方面，加大地方債務(wù)治理，嚴格控制債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府舉債融資機制。所以，在未來一段時期內(nèi)，新區(qū)建設(shè)融資壓力將會加大，勢必會影響基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)速度。2.4人力資本提升困難未來城市的競爭
