廣州考時(shí)政熱點(diǎn)：新常態(tài)下城發(fā)展新區(qū)的發(fā)展之路

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1、2015廣州市考時(shí)政熱點(diǎn)：新常態(tài)下城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展之路城市發(fā)展新區(qū)地處我市都市功能區(qū)與川、黔板塊粘連融合的核心地帶,是我市融入國(guó)家戰(zhàn)略新格局的“聯(lián)動(dòng)紐帶”,也是我市加快“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“樞紐”建設(shè)的“戰(zhàn)略平臺(tái)”,更是我市實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“實(shí)踐舞臺(tái)”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的背景下,城市發(fā)展新區(qū)如何把握歷史機(jī)遇,加快自身發(fā)展,已經(jīng)成為我市發(fā)展過程中急需解決的問題。城市發(fā)展新區(qū)的三大歷史使命城市發(fā)展新區(qū)擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和較好的資源稟賦,在新的歷史背景下需要履行好聯(lián)動(dòng)紐帶、

2、戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)踐舞臺(tái)“三大”歷史使命。城市發(fā)展新區(qū)是我市融入國(guó)家戰(zhàn)略新格局的“聯(lián)動(dòng)紐帶”。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),從空間重構(gòu)和擴(kuò)大開放的維度,共同形成了我市發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。城市發(fā)展新區(qū)肩負(fù)著我市聯(lián)動(dòng)川、黔板塊,加速融入空間重構(gòu)和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略新格局的歷史使命。城市發(fā)展新區(qū)是把我市建設(shè)成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“戰(zhàn)略平臺(tái)”。城市發(fā)展新區(qū)環(huán)抱都市功能區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、城鎮(zhèn)密集度等方面的優(yōu)勢(shì)都為緩解都市區(qū)發(fā)展壓力、優(yōu)化城市功能提供了拓展平臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)來看,城市發(fā)展新區(qū)在交通、通信、科技等方面基礎(chǔ)較好,工業(yè)門類相對(duì)

3、齊全且具有一定特色,其在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善工業(yè)體系等方面,也是釋放都市功能區(qū)發(fā)展活力的“戰(zhàn)略平臺(tái)”。城市發(fā)展新區(qū)是我市實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“實(shí)踐舞臺(tái)”。城市發(fā)展新區(qū)是按衛(wèi)星城理念在主城區(qū)外圍規(guī)劃布局建設(shè)的城鎮(zhèn)集群,既包括有較好工業(yè)基礎(chǔ)和資源條件的涪陵、永川等,也包括能夠與主城形成良好互動(dòng)的璧山、長(zhǎng)壽等,還包括了擁有豐富農(nóng)業(yè)、旅游等資源且有一定工業(yè)基礎(chǔ)的大足、榮昌等。我市要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,毫無疑問,城市發(fā)展新區(qū)將是我市這一動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程最重要的“實(shí)踐舞臺(tái)”。理清和處理好四大關(guān)系城市發(fā)展新區(qū)要加快發(fā)展,需要理清和處理好使命與發(fā)

4、展、改革與發(fā)展、市場(chǎng)與政府及競(jìng)爭(zhēng)與合作“四大”關(guān)系。使命與發(fā)展的關(guān)系。在新的歷史機(jī)遇下,城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣需要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段,從如何成為加速融入擴(kuò)大開放和空間重構(gòu)國(guó)家戰(zhàn)略格局的“聯(lián)動(dòng)紐帶”,如何做好解決“大城市綜合癥”、構(gòu)建大都市區(qū)的“戰(zhàn)略平臺(tái)”,以及如何實(shí)現(xiàn)“四大”發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“實(shí)踐舞臺(tái)”出發(fā),精準(zhǔn)把握自身發(fā)展與歷史使命的關(guān)系,因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。3/3改革與發(fā)展的關(guān)系。在新常態(tài)下,城市發(fā)展新區(qū)面臨著“下行壓力”與“上行潛力”并存的復(fù)雜形勢(shì)。城市發(fā)展新區(qū)要加快發(fā)展,就需要通過一系列改革舉措來最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力

5、,對(duì)沖“下行壓力”,挖掘“上行潛力”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)與政府的關(guān)系。單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)極易導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”,而政府的過度干預(yù)和消極對(duì)待的也可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)展失衡。因此,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和政府在經(jīng)濟(jì)服務(wù)等方面的宏觀調(diào)控作用,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求,更是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的必然選擇。城市發(fā)展新區(qū)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,需要明晰政府與市場(chǎng)邊界,各司其職、各歸其位,從而開創(chuàng)“市場(chǎng)更有效,政府更有為”的新局面。競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。在盲目追求自身利益的驅(qū)動(dòng)下,不同行政區(qū)域之間容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)等競(jìng)爭(zhēng)異化的問題,尤其是

6、在新常態(tài)下這些問題可能還會(huì)更加突出。這不僅不利于提升競(jìng)爭(zhēng)力,還會(huì)極大阻礙更大區(qū)域的發(fā)展。城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)縣應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議,以“合作共贏”的理念,實(shí)現(xiàn)更為有效、更為科學(xué)的發(fā)展。打好五記發(fā)展組合拳城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,還必須要著力打好“實(shí)施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略、打造微笑曲線、構(gòu)造開放紐帶、構(gòu)建金融保障體系、實(shí)現(xiàn)政府更加有為”五記發(fā)展組合拳。在合作中謀求共贏,實(shí)施大區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。一是開創(chuàng)區(qū)域合作新形式。探索建立利益分享機(jī)制,協(xié)同運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)共贏。企業(yè)總部與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分屬不同地區(qū)的,按經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)等協(xié)商分享比例;共建園區(qū)的,根據(jù)雙方對(duì)基建投

7、入和招商引資的比重研究分享措施。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略。立足“同”“異”結(jié)合,共建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群基地或國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合人文、自然等資源打造兩條消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶,大足、榮昌等一線突出歷史和民俗主題,永川、南川等一線突出休閑和自然主題。推動(dòng)升級(jí)與創(chuàng)新,打造微笑曲線。一是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)采用ERP、MES、PCS等管理手段和工具提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等能力。立足工業(yè)4.0,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)工藝、管理流程等環(huán)節(jié)的全面融合,加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的智能化轉(zhuǎn)型。二是健全創(chuàng)新保障體系。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、完善創(chuàng)新稅收支持政策、加大政府

8、采購等舉措,強(qiáng)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持。依托各市級(jí)園區(qū),完善公共研發(fā)中心、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)孵化器,健全園區(qū)創(chuàng)新體系。升級(jí)開發(fā)開放平臺(tái),構(gòu)造開放紐帶。一是“對(duì)內(nèi)”,要打造向東向西開發(fā)開放的“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”。環(huán)繞都市功能區(qū)的合川、銅梁、璧山等區(qū)