土地流轉(zhuǎn)與“三農(nóng)”問題之己見

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1、土地流轉(zhuǎn)與“三農(nóng)”問題之己見在廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研討會(huì)上的發(fā)言楊成林實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整生產(chǎn)方式、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的時(shí)代需要，是土地形成適度規(guī)模之必須，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是破解“三農(nóng)”問題的前提。其有效價(jià)值應(yīng)定位在：土地資源得以整合、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、農(nóng)民收入明顯提高、“三農(nóng)”問題根本改善。一、土地流轉(zhuǎn)與“三農(nóng)”問題的歷史回顧與思考有人把“三農(nóng)”問題比作一團(tuán)亂麻，說切不斷、理更亂，其實(shí)“三農(nóng)”本身沒問題，是在外因（觀念、政策、制度、體制、機(jī)制）作用下，內(nèi)因變化產(chǎn)生的

2、必然現(xiàn)象。用這個(gè)現(xiàn)象去指正外因存在的歷史、客觀、正確性就違背了唯物史觀的基本法則。前蘇聯(lián)十月革命把地主土地流轉(zhuǎn)到集體農(nóng)莊，糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期達(dá)不到革命前最高水平，后來通過調(diào)整基本國力進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，你能用這個(gè)現(xiàn)象否定十月革命么?我國實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)沒有出現(xiàn)過前蘇聯(lián)的問題，糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直大幅度攀升。土地革命時(shí)期，把土地從地主手中流轉(zhuǎn)給農(nóng)民到互助組、初級(jí)社解決了5億人吃飯問題；人民公社時(shí)期，土地由初級(jí)社、高級(jí)社再流轉(zhuǎn)為集體所有制解決了9億人吃飯問題；十一屆三中全會(huì)后，通過家庭承包制把土地流轉(zhuǎn)到一家一戶解決了

3、13億人口吃飯問題，為農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)加工提供了原料保障，在農(nóng)村首先出現(xiàn)了萬元戶。截止2006年底，農(nóng)業(yè)為城市、工業(yè)體制改革積累了4萬多億資金。設(shè)想如果不拿走農(nóng)民的4萬個(gè)億，“三農(nóng)”問題即便存在也不會(huì)如此突出和嚴(yán)峻，但如果沒有這4萬個(gè)億，我國的改革開放就沒有今天的經(jīng)濟(jì)騰飛，更無力應(yīng)對(duì)世界金融海嘯的危機(jī)。事物總是一分為二的，在家庭承包制完成其歷史貢獻(xiàn)的過程中，暴露出一些所謂“三農(nóng)”-7-問題也是事物發(fā)展的必然規(guī)律。沒有家庭承包制新生，就沒有人民公社體制廢棄，沒有“三農(nóng)“問題的新生，就沒有今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。再看

4、發(fā)達(dá)國家歷史，無一例外都是從農(nóng)業(yè)積累資金發(fā)展工業(yè)再反哺農(nóng)業(yè)，其也不可避免地要經(jīng)歷土地由分散到集中，再分散再集中的流轉(zhuǎn)過程。我國實(shí)行改革開放以來，反哺農(nóng)業(yè)的方針政策是及時(shí)、有效的，如：取消農(nóng)業(yè)稅，規(guī)定糧食收購保護(hù)價(jià)，對(duì)農(nóng)田、養(yǎng)殖等實(shí)施政策性補(bǔ)貼，成立三農(nóng)辦、新農(nóng)合醫(yī)療辦，為農(nóng)民解決社保問題正在探討與試點(diǎn)。這一系列反哺、惠農(nóng)政策的有效標(biāo)志是：1、貧困人口：減少了2.351億人（1978年2.5到2007年的0.1487億）：2、農(nóng)民年人均收入：增加4627元（1978年134元到2008年4761元）；3、糧

5、食產(chǎn)量：增加了22375萬噸（1978年30475到2008年52850萬噸）；4、農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP增加了32972.5億元（1978年1027.5到2008年34000億元）。這些令人振奮的數(shù)據(jù)都是反哺有效的事實(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)在中央1984年1號(hào)、1993年11號(hào)文件及2002年《農(nóng)村土地承包法》、2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上又明確：要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這是我國繼人民公社、家庭承包制以來又一次土地流轉(zhuǎn)的重大舉措。在新歷史時(shí)期，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)符合基本國情，符合調(diào)

6、整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”問題的實(shí)際和需要。相信，在土地流轉(zhuǎn)有效機(jī)制作用下，生產(chǎn)關(guān)系更先進(jìn)、生產(chǎn)力更發(fā)達(dá)，“三農(nóng)“問題的解決指日可待，2020年農(nóng)村人口人均收入8000元的全面小康目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。二、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整生產(chǎn)方式、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展生產(chǎn)力的時(shí)代需要-7-人類社會(huì)存在決定人們的思想意識(shí)，土地高度分散的存在決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)方式。人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系、不能發(fā)揮人才和勞動(dòng)力資源優(yōu)化組合的作用，人與自然間的生產(chǎn)力，難以注入科技要素得到充分發(fā)展。人與人與自然

7、、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)間不是共給、借力、互補(bǔ)，不能彼此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而是相互制約、對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種關(guān)系增加了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，加大了破解“三農(nóng)”問題的難度。通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、改變農(nóng)民不合理的社會(huì)生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展新生產(chǎn)力，是整合土地、人力資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的有效措施，是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的迫切需要。三、形成適度規(guī)摸是土地有效流轉(zhuǎn)之必須適度規(guī)模：就是利用土地相對(duì)集中的資源優(yōu)勢(shì)，使其能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的人才引進(jìn)、科技注入、機(jī)械化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化管理，生態(tài)、再生廢棄資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擁有談判

8、成本、獲得市場(chǎng)話語權(quán)的基本規(guī)模。沒有適度規(guī)模，農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的被動(dòng)局面就難能改變?，F(xiàn)實(shí)中一家一戶分散、分片、分家、分種的耕地，已經(jīng)不能再分。黨中央如此重視土地流轉(zhuǎn)工作，是因?yàn)楦叨确稚⒌耐恋鼐哂胁豢煽咕艿呐懦夤δ埽海ㄒ唬┡懦馊瞬乓M(jìn)，一家一戶分散的農(nóng)民，無法從社會(huì)及數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)業(yè)學(xué)子中獲取人才，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，沒有人才的后果可想而知。（二）排斥科技含量，一是沒有人才的因素，二是農(nóng)民本身文化素質(zhì)因素，三是面對(duì)千家萬戶的農(nóng)民，即便