論聯(lián)邦制的特點——以美國為例

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1、論聯(lián)邦制的特點——以美國的聯(lián)邦制為例[摘要]：聯(lián)邦制是一種復(fù)合制的國家結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦制實行中央政府和地方政府分權(quán)，中央政府即聯(lián)邦政府與地方政府的權(quán)力劃分，由憲法明文規(guī)定，除非通過修憲，不能任意變更。雙方在憲法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，獨立行使權(quán)力，不受對方干預(yù)。在雙方法律發(fā)生沖突時，聯(lián)邦憲法及法律高于地方憲法及法律。概而言之，聯(lián)邦制是一種多中心的復(fù)合共和制。?[關(guān)鍵詞]：聯(lián)邦制特點美國本文根據(jù)美國聯(lián)邦制概述，分析了美國聯(lián)邦制形成的原因，從而概括了美國聯(lián)邦制的特點，揭示了美國聯(lián)邦制的實質(zhì)。一、聯(lián)邦制概述聯(lián)邦制與單一制是現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的兩大基本形式。一般認為，國家結(jié)構(gòu)是指國家整體與其組成部分之間的

2、關(guān)系。聯(lián)邦制的概念是由約翰內(nèi)斯?阿爾特胡修斯(JohannesAlthusins1562-1638)提出的。它既是一種國家結(jié)構(gòu)形式，還是一種觀念和意識形態(tài)，這里僅討論制度意義上的聯(lián)邦制。聯(lián)邦制至今沒有一個明確統(tǒng)一的定義，但是可以歸納出明顯的區(qū)別于單一制的結(jié)構(gòu)性特征：1.聯(lián)邦和成員國都有自己的憲法和中央權(quán)力體系;2.聯(lián)邦公民同時也是成員國公民;3.聯(lián)邦權(quán)力遍及全國，但聯(lián)邦和成員國之間的權(quán)限劃分由憲法規(guī)定，聯(lián)邦無權(quán)任意改變。如果簡單以中央集權(quán)來劃分單一制與聯(lián)邦制是不嚴謹?shù)?，中央集?quán)是單一制和聯(lián)邦制達到國家目的共同目標。另外聯(lián)邦制還有其具體特征。其一，在聯(lián)邦制國家，全國(聯(lián)邦)政府

3、掌握著外交事務(wù)中重大事件的最終控制權(quán)；其二，一個聯(lián)邦制國家內(nèi)各成員單位的聯(lián)盟關(guān)系一旦形成就不允許自由退出；其三，聯(lián)邦可以修正憲法；其四，聯(lián)邦政府有其獨立的行為領(lǐng)域，并且擁有足夠的資源以維持其在獨立領(lǐng)域的運行；其五，聯(lián)邦權(quán)力和成員單位權(quán)力的劃分在憲法中有明確規(guī)定；第六是兩院制是與聯(lián)邦制相匹配；第七，與聯(lián)邦制相適應(yīng)的司法體制是兩套法院即聯(lián)邦法院和地方法院；第八，最高法院的存在。這些具體特征不是聯(lián)邦制獨有，但卻是聯(lián)邦制必須具備的特點。目前世界上有二十多個國家實行聯(lián)邦制。二、美國聯(lián)邦制的形成美國建國所走的路，與西歐大陸資本主義國家不同，西歐資產(chǎn)階級國家是在推翻封建專制制度的基礎(chǔ)上建立

4、起來的，在資產(chǎn)階級政權(quán)確立以前，已有一套國家機器，其革命的任務(wù)是對舊的國家機器進行改造，引入資本主義因素后加以利用;而美國在建國前則不存在封建制度的國家機器，它是在北美13個殖民地的基礎(chǔ)上建立起來的。北美13個殖民地在獨特的歷史條件下形成了獨特的社會形態(tài)。在思想文化方面，各殖民地居民大都是飽嘗歐洲大陸政治、宗教的迫害，希望在新大陸尋找自由之夢的歐洲移民，他們反對集權(quán)思想，崇尚自由、民主。在組織機構(gòu)上，這13個殖民地共分為三類:“一是特許(自治)殖民地，即羅得島和康涅格狄。二是業(yè)主殖民地，即馬里蘭、德拉華、賓夕法尼亞。三是直轄殖民地，即弗吉尼亞、馬薩諸塞等8個。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，北

5、部各殖民地工商業(yè)比較發(fā)達，而南部各殖民地農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，是具有資本主義因素的種植園經(jīng)濟。在這種社會形態(tài)下，市(鎮(zhèn))權(quán)力非常大，但始終未形成一個統(tǒng)一的殖民地政權(quán)的管理機構(gòu)，更不用說國家形態(tài)。直至獨立戰(zhàn)爭的爆發(fā)，由于共同的利益和需要，互不關(guān)聯(lián)的13個殖民地才攜手走到一起。同時隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟、文化交往中，形成了一個統(tǒng)一的經(jīng)濟市場和統(tǒng)一的文化，一個新興的民族—美利堅民族逐漸形成?？梢?，美國的立國特點是市(鎮(zhèn))先于先于縣，縣先于州，州先于國，走的是自下而上的立國道路。這一特點在法律上則表現(xiàn)為各州先于國家制訂和頒布自己的憲法。如弗吉尼亞州、賓夕法尼亞州分別在1776年和17

6、77年制訂了州憲，各自根據(jù)自己的州憲進行活動。獨立戰(zhàn)爭勝利后，北美13個殖民地依據(jù)1776年頒布的《獨立宣言》而成為“自由獨立之邦”。其“獨立”的含義，一方面是指對英王的獨立，脫離宗主國;另一方面是指各殖民地彼此之間的獨立。因此，如何處理這13個獨立邦的關(guān)系，便成為新歷史時期的主要任務(wù)。經(jīng)過州權(quán)派與聯(lián)邦派之爭，終于通過了《邦聯(lián)條例》(1781年生效)，規(guī)定組成美利堅合眾國的各州保留其主權(quán)、自由、獨立，以及其他一切非由本邦聯(lián)條例所明文規(guī)定授予合眾國會的權(quán)力。美國由此開始了邦聯(lián)政府的統(tǒng)治時期。但由于《邦聯(lián)條例》賦予各州的權(quán)力大于邦聯(lián)中央權(quán)力，因而依據(jù)《邦聯(lián)條例》組建的邦聯(lián)政府是一

7、個軟弱不堪的組織。這主要表現(xiàn)在邦聯(lián)政府無直接征稅權(quán)、無商業(yè)管理權(quán)、無集中的行政權(quán)、無統(tǒng)一的司法機關(guān)。由于上述缺陷，邦聯(lián)政府無力對付當(dāng)時日趨嚴峻的國內(nèi)外形勢，面臨著被分化瓦解的危險。在這種情形下，大資產(chǎn)階級、大種植園主迫切需要有一個統(tǒng)一的、強有力的政府，它既能維護社會穩(wěn)定，鞏固政權(quán)，又能處理通商事宜，加強內(nèi)部團結(jié)和合作，消除內(nèi)部關(guān)稅競爭，抵制外商勁敵的侵擾，以發(fā)展本國工商業(yè)。就這樣，美國以和平的方式通過了世界上第一部成文憲法——《聯(lián)邦憲法》，確立了聯(lián)邦制的國家形式。三、美國聯(lián)邦制的特點美國聯(lián)邦制主要包括兩