美國(guó)國(guó)會(huì) 論文

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1、美國(guó)國(guó)會(huì)摘要：美國(guó)國(guó)會(huì)作為聯(lián)邦三權(quán)分立架構(gòu)下的立法機(jī)構(gòu)，不僅受到內(nèi)外力量的制約，形成其分權(quán)的特點(diǎn)，也有憲法賦予她的外界無(wú)法改動(dòng)的絕對(duì)權(quán)力；即體現(xiàn)了現(xiàn)代民主，也沒忘記將社會(huì)精英摟如懷中。她究竟是如何做到這一切的，我們一起探究。關(guān)鍵詞：分權(quán)與集權(quán)民主和專業(yè)眾所周知，美國(guó)自1787年憲法實(shí)施以來(lái)，聯(lián)邦一直立法，行政，司法三權(quán)分立，分別由國(guó)會(huì)，總統(tǒng)以及最高法院行使該權(quán)力。但制約國(guó)會(huì)的并不只有總統(tǒng)和最高法院，還會(huì)受到憲法明文規(guī)定的限制，輿論壓力、政黨和利益集團(tuán)等外部力量制約，以及國(guó)會(huì)內(nèi)部的相互制約。如下所述：首先，美國(guó)國(guó)會(huì)要受到總統(tǒng)

2、的制約。如《1787年憲法》第一條第一款規(guī)定：“經(jīng)眾議院和參議院通過(guò)的法案，在正式成為法律之前，須呈送合眾國(guó)總統(tǒng);總統(tǒng)如批準(zhǔn)，便須簽署，如不批準(zhǔn)，即應(yīng)連同他的異議把它退還給原來(lái)提出該案的議院，該議院應(yīng)將異議詳細(xì)記入議事記錄，然後進(jìn)行復(fù)議。倘若在復(fù)議之后，該議院議員的三分之二仍然同意通過(guò)該法案，該院即應(yīng)將該法案連同異議書送交另一院，由其同樣予以復(fù)議，若此另一院亦以三分之二的多數(shù)通過(guò)，該法案即成為法律。但遇有這樣的情形時(shí)，兩院的表決均應(yīng)以贊同或反對(duì)來(lái)定，而贊同和反對(duì)該法案的議員的姓名，均應(yīng)由兩院分別記載於各該院的議事記錄之內(nèi)。

3、如總統(tǒng)接到法案後十日之內(nèi)(星期日除外)，不將之退還，該法案即等於曾由總統(tǒng)簽署一樣，成為法律。當(dāng)國(guó)會(huì)休會(huì)因而無(wú)法將該法案退還時(shí)，該法案才不得成為法律?！眹?guó)會(huì)通過(guò)的命令、決議也如此。但在實(shí)際操作中，總統(tǒng)否決的法案很少再能通過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從羅斯福到李根總統(tǒng)的五十年間，總統(tǒng)共使用否決權(quán)1272次，否決被推翻僅有47次，法案再次通過(guò)的概率不及百分之五。否決法案最多的羅斯?？偨y(tǒng)共否決635次，再次通過(guò)僅9次?？夏岬虾图s翰遜分別否決24和30次，沒有一個(gè)法案能再次通過(guò)?？偨y(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的制約，由此可見一斑。其次，最高法院的制約也不容小視。按美國(guó)

4、憲法規(guī)定，最高法院有最高司法解釋權(quán)。從1789-1979年，最高法院宣布122項(xiàng)聯(lián)邦法律全部或部分違憲。被宣布違憲的法律有些是次要的，但有些很重要。如羅斯福新政初期的立法幾乎全部被宣布違憲。1983年，最高法院在查哈訴移民規(guī)劃局案的判決中，宣布自1932年開始實(shí)行達(dá)半個(gè)世紀(jì)的國(guó)會(huì)立法否決權(quán)違憲，更加限制了國(guó)會(huì)的權(quán)力。同時(shí)，國(guó)會(huì)還受到憲法明文規(guī)定的制約。例如憲法規(guī)定：國(guó)會(huì)不得征收出口稅，在正常情況下不得終止人身保護(hù)狀，不得制定公民權(quán)利剝奪法案或追溯以往法律，不得授予貴族頭銜，不得侵犯州的保留權(quán)力，不得侵犯權(quán)利法案所保證的各項(xiàng)

5、公民自由和權(quán)利，尤其是憲法第一條修正案所保障的言論出版自由和第五條修正案保障的不依正當(dāng)法律程序，公明不得被剝奪生命、自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。美國(guó)國(guó)會(huì)議員雖然不像英國(guó)議會(huì)議員，要接受本黨的政策，接受本黨領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)，投票時(shí)也更多關(guān)注自己選區(qū)的民意，但畢竟也是按政黨形式組織的，在政黨的標(biāo)簽下競(jìng)選，所以多數(shù)問(wèn)題上還是支持本黨的。本世紀(jì)預(yù)選制實(shí)行，更加削弱了黨派對(duì)議員的制約，使得他們可以更好的代表選區(qū)發(fā)言，跨黨投票更加普遍。各個(gè)利益集團(tuán)也會(huì)利用各種手段對(duì)國(guó)會(huì)議員施加影響，進(jìn)而影響國(guó)會(huì)立法和決策。其主要的手段為：與議員和其助手接觸、出席委員

6、會(huì)或小組委員會(huì)的聽證會(huì)等，甚至向議員行賄。19世紀(jì)大部分時(shí)間直到本世紀(jì)，利益集團(tuán)與國(guó)會(huì)議員的現(xiàn)金交易盛極一時(shí)。在今天，雖然直接對(duì)議員行賄的事比過(guò)去少多了，然而丑聞仍然繼續(xù)發(fā)生。從1941年到到1981年，有50名議員遭到刑事訴訟，多數(shù)被判刑。僅第95屆國(guó)會(huì)（1977—1979）期間，就出現(xiàn)了兩起丑聞。先是轟動(dòng)一時(shí)的“朝鮮門”事件。南朝鮮政府通過(guò)樸東暄賄賂國(guó)會(huì)議員。不久之后6名眾議員和1名參議員從偽裝成阿拉伯商人的聯(lián)邦調(diào)查局特工手中接受大量金錢賄賂，7人都被起訴并定罪，一時(shí)傳為笑話。國(guó)會(huì)除了外部制約，本身也分為兩院?！?78

7、7年憲法》第一條規(guī)定：國(guó)會(huì)由一個(gè)參議院和一個(gè)眾議院組成，只有眾議院有提出彈劾案和提出征稅法案的權(quán)力，只有參議院有權(quán)審理。此外在國(guó)會(huì)開會(huì)期間，任一議院未得別院同意，不得休會(huì)三日以上，亦不得遷往非兩院開會(huì)的其他地點(diǎn)。也就是說(shuō)，國(guó)會(huì)內(nèi)一個(gè)法案的通過(guò)或者決議的做出，必須由眾議院提出，參議院審議。如果不按程序，那肯定是不可以的。我們?cè)囅?，如果參議院想征稅，但眾議院不同意，就是不提出議案，那也沒有辦法?；蛘哒f(shuō)眾議院提出議案，參議院不予批準(zhǔn)，這樣法案或決議事實(shí)上就夭折了。國(guó)會(huì)權(quán)力受到這么多的制約，是不是就無(wú)法開展工作了呢？當(dāng)然不是，國(guó)會(huì)

8、也有它集權(quán)的一面。首先國(guó)會(huì)由選舉產(chǎn)生的議員組成，獨(dú)立的行使立法權(quán)。所謂獨(dú)立行使立法權(quán)，是指在起草法案、表決過(guò)程都是在國(guó)會(huì)兩院進(jìn)行的，行政，司法等外界力量無(wú)法直接干預(yù)，只是法案形成法律需要總統(tǒng)簽署，一旦法律生效，國(guó)會(huì)對(duì)法律實(shí)行有著最高的監(jiān)督權(quán)。此外，國(guó)會(huì)還有最高的征稅權(quán)力。憲法第一條規(guī)定：國(guó)會(huì)有權(quán)規(guī)定并征