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《關(guān)于以村莊社區(qū)化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查和思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于以村莊社區(qū)化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查和思考 調(diào)研報(bào)告：關(guān)于以村莊社區(qū)化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查和思考 村莊社區(qū)化，簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)村莊合并，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城市化、農(nóng)民市民化。通過(guò)科學(xué)有序整合，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快“三化”同步發(fā)展，為農(nóng)民打造“零距離”服務(wù)圈，讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的公共服務(wù)。在當(dāng)前有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和大規(guī)模移民搬遷取得初步成效的背景下，推動(dòng)村莊社區(qū)化，對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”難題，破解城鄉(xiāng)二元體制桎梏，加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有特別重要的意義?！ ∫?、村莊社區(qū)化是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效
2、路徑 研究以村莊社區(qū)化推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑，首先得準(zhǔn)確把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下我省村莊變化的趨勢(shì)。當(dāng)前，伴隨著“三化”同步步伐的不斷加快，我省廣大農(nóng)村正在悄然“轉(zhuǎn)身”，發(fā)生著可喜的變化，其主要特點(diǎn)是“雙提雙降”：農(nóng)民收入增加、生活質(zhì)量明顯提高，住房條件明顯改善、房屋建造檔次提升；行政村數(shù)量和農(nóng)村居住人數(shù)下降。但據(jù)今年春節(jié)期間省直機(jī)關(guān)近二百名干部回鄉(xiāng)見(jiàn)聞反映，存在的主要問(wèn)題是生產(chǎn)生活垃圾難處理、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施共享性差、“空心”村內(nèi)空外展現(xiàn)象突出等。這也是我們研究村莊社區(qū)化的初衷和動(dòng)因所在?！ ≡谟沙青l(xiāng)分割狀態(tài)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，我省農(nóng)村村莊的變化趨勢(shì)，主要
3、有四條途徑：一是以“城”同化“鄉(xiāng)村”型。處于城市邊緣的村莊，被迅速擴(kuò)張的城市所吸納，轉(zhuǎn)變成基本上沒(méi)有農(nóng)業(yè)活動(dòng)，或以非農(nóng)活動(dòng)為主，兼有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)社區(qū)。二是整合規(guī)模本土轉(zhuǎn)化就地融入型。即在政府科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)下，通過(guò)村莊合并形式逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化水平較高的新型農(nóng)村社區(qū)，居住人口雖然仍以農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為主，但依托新的組織框架和本土化資源去吸納城市的生產(chǎn)要素涌流，并享受與城市相同的公共服務(wù)。三是特殊資源稟賦型。處于風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)和歷史文化遺跡保護(hù)區(qū)的村，在發(fā)展民俗旅游業(yè)中不斷提升品位、完善功能。四是自然終結(jié)型。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏僻村莊，在“空心”化的背景下走向衰落，最終因人口的
4、逐步流失而“名”存“實(shí)”亡?！ ∮需b于此，我們認(rèn)為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，要以城帶鄉(xiāng)，既要由“村”向“城”轉(zhuǎn)化，也要以“城”同化“村”，但最為關(guān)鍵的是要通過(guò)整合村莊規(guī)模，逐步建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。這種路徑既不同于傳統(tǒng)意義上的“村”，也不同于現(xiàn)代意義上的“城”；既是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的社區(qū)，也保留著原有鄉(xiāng)土社會(huì)的某些生活秩序。就當(dāng)前而言，村莊社區(qū)化是新時(shí)期推進(jìn)我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑。 二、推進(jìn)村莊社區(qū)化的利弊分析 經(jīng)過(guò)對(duì)目前省內(nèi)外已經(jīng)實(shí)施的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行分析研究，我們認(rèn)為，推動(dòng)村莊社區(qū)化是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力“抓手”，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)，必將產(chǎn)生多重利好
5、效應(yīng)?！ ∫皇怯欣诠?jié)約集約土地利用。據(jù)概算，如果對(duì)全省2.7萬(wàn)個(gè)行政村、10萬(wàn)多個(gè)自然村中條件成熟的村莊進(jìn)行合并，促進(jìn)人口集中聚居，按照每個(gè)社區(qū)平均3000人口計(jì)算，將建成近一萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過(guò)對(duì)大量空閑出來(lái)的舊村莊進(jìn)行復(fù)墾，全省大約可新增耕地?cái)?shù)百萬(wàn)畝以上，對(duì)于保住耕地“紅線”，確保糧食安全意義重大?！ 《怯欣诠?jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。通過(guò)村莊社區(qū)化，有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集約配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，解決好村莊分散帶來(lái)的水電路、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施等成本高、利用率低的問(wèn)題，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本?！ ∪怯欣谠黾愚r(nóng)民收入。通過(guò)村莊社區(qū)化，不但能新增投
6、資需求，刺激和擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)建筑等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠助推消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的工資性收入，更為重要的是，能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求?！ ∷氖怯欣诿阑幼…h(huán)境，滿足農(nóng)民市民化的公共服務(wù)均等化需求。通過(guò)村莊社區(qū)化，無(wú)疑會(huì)美化亮化居住環(huán)境，催生眾多的富有田園風(fēng)光和綠色生態(tài)景觀的村莊，更重要的是，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)改善農(nóng)民生活品質(zhì)，提升農(nóng)民家居生活的幸福指數(shù)?！ ‘?dāng)然，因?yàn)榇迩f社區(qū)化對(duì)農(nóng)民居住方式、
7、生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生巨大影響，其蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)主要有三方面：一是農(nóng)民搬遷新居或上樓后，因水電氣、蔬菜、生活用品、物業(yè)費(fèi)等的增加，生活成本將會(huì)提高。二是合并村莊復(fù)墾耕地過(guò)程中，涉及宅基地補(bǔ)償?shù)纫幌盗胁疬w問(wèn)題，容易引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。三是對(duì)于如何加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，亟待探索創(chuàng)新?！ ∪?、我省已具備逐步推進(jìn)村莊社區(qū)化的基本條件 第一，從農(nóng)民群眾的主觀愿望看，據(jù)今年上半年研究室組織開(kāi)展的一次事關(guān)就地城鎮(zhèn)化意愿的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，1700多名被調(diào)查農(nóng)民中，約有三分之二的農(nóng)民群眾對(duì)進(jìn)城落戶和就地城鎮(zhèn)化充滿了渴望，他們急切地期望通過(guò)村莊社區(qū)化實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)
