關(guān)于開展推進(jìn)村莊社區(qū)化.doc

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1、關(guān)于開展推進(jìn)村莊社區(qū)化服務(wù)管理活動的意見（討論稿）為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，按照《北京市經(jīng)濟(jì)社會十二五發(fā)展規(guī)劃》的要求，為不斷提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平，根據(jù)2011年北京市農(nóng)村工作會議精神和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈北京市社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案〉的通知》（京發(fā)〔2010〕9號）和《關(guān)于開展新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的意見》（京辦發(fā)〔2011〕？號）的要求，總結(jié)推廣城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和城鎮(zhèn)中心區(qū)村莊社區(qū)化管理工作經(jīng)驗(yàn)，決定在全市開展推進(jìn)村莊社區(qū)化服務(wù)管理活動，現(xiàn)提出如下意見：一、指導(dǎo)思想深入貫徹落

2、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，進(jìn)一步推進(jìn)“平安北京”推進(jìn)工作，以提高村莊社區(qū)管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，以建立科學(xué)完善的社會服務(wù)管理體系為目標(biāo)，以解決當(dāng)前社會服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，以群眾自治、社會參與為動力，以科學(xué)規(guī)劃、村民自治、整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層社會管理體制和服務(wù)機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、管理有序、服務(wù)完善、民主自治、協(xié)調(diào)發(fā)展、文明祥和的社會主義新農(nóng)村。二、總體目標(biāo)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障

3、人民安居樂業(yè)，為新農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境的總體要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，通過因地制宜的開展推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的村莊社區(qū)化服務(wù)管理活動，進(jìn)一步建立健全各具特色的農(nóng)村基層社會服務(wù)管理組織，充分體現(xiàn)村民的權(quán)力和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自治體制規(guī)范化；進(jìn)一步健全完善農(nóng)村社會治安治理和矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治安秩序標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系和志愿互助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)組織化；進(jìn)一步建立健全具有首都時(shí)代特色的農(nóng)村文化道德體系和法制教育機(jī)制，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明

4、一體化；進(jìn)一步建立健全村莊社區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)范管理使用機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀的理念推進(jìn)村莊社區(qū)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)化。三、基本原則以人為本、服務(wù)群眾。以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾對社區(qū)公共服務(wù)的需求，把群眾滿意與否作為衡量村莊社區(qū)建設(shè)成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜、逐步推進(jìn)。根據(jù)城中村、中心村、平原村、山區(qū)林地村和專業(yè)村等不同類型，因地制宜地加強(qiáng)村莊社區(qū)建設(shè)，積極探索適合本地實(shí)際的村莊社區(qū)化服務(wù)管理新模式。農(nóng)民主體、群眾自治。引導(dǎo)調(diào)動村民積極參與村莊社區(qū)化建設(shè)，充

5、分發(fā)揮村民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，尊重和保障村民參與基層公共事務(wù)管理和公益事業(yè)的權(quán)利。依靠群眾、發(fā)動群眾。培育村莊社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍；開展群眾性互助和自娛自樂活動，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同感和家園歸屬感。整合資源、共建共享。充分調(diào)動社會各界力量參與村莊社區(qū)化建設(shè)的積極性；對政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策、措施以及社會公益組織的幫助進(jìn)行整合，使之達(dá)到社會效益最大化。四、活動模式推進(jìn)村莊社區(qū)化服務(wù)管理活動既要充分考慮不同類別村莊的地域文化環(huán)境、生態(tài)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，又要結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等各

6、自屬性特點(diǎn)，因地制宜，分門別類的開展推進(jìn)活動?；顒又饕譃槲宸N模式。（一）城中村社區(qū)化模式。列入中心城、中心城外圍大型邊緣集團(tuán)以及新城規(guī)劃范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即屬于“人員結(jié)構(gòu)混合型”的村莊社區(qū)。推進(jìn)活動要用城市管理的理念、模式和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力提高社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（二）中心村社區(qū)化模式。列入建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)劃的新型村莊社區(qū)，既屬于“復(fù)合型”的村莊社區(qū)。推進(jìn)工作要以城鄉(xiāng)一體化的理念，注重借鑒城市社區(qū)共駐共建、資源共享等方面的經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和治安環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)村民生活質(zhì)量和水平的提高。（三）平原村社

7、區(qū)化模式。與現(xiàn)有村委會的管轄區(qū)域一致的平原型村莊社區(qū)。推進(jìn)工作要以推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化為理念，著力搭建社區(qū)服務(wù)平臺，輻射帶動周圍村向社區(qū)化發(fā)展。（四）山區(qū)林地村社區(qū)模式。山區(qū)、林地、水庫周邊等村莊社區(qū)。推進(jìn)工作要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)為理念，著力建設(shè)能夠傳承民族歷史文化、生態(tài)涵養(yǎng)功能強(qiáng)大、各具特色的休閑度假村莊社區(qū)。（五）專業(yè)村社區(qū)化模式。依托種養(yǎng)殖協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織（協(xié)會）等特色產(chǎn)業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)支撐的村莊社區(qū)。推進(jìn)工作要以為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐為理念

8、，著力建設(shè)產(chǎn)、供、銷“一條龍”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合服務(wù)體系。五、活動標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)活動要以發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，著力打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生產(chǎn)生活共同體為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)既符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，又各具鮮明特色的新型村莊社區(qū)。（一）自治管理規(guī)范化。村莊社區(qū)黨組織（村黨組織）領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制健全；社區(qū)民間組織和社區(qū)村民在服務(wù)管理中的作用得以充分發(fā)揮；建立專兼職相結(jié)合的村莊社區(qū)工作隊(duì)伍，推行社區(qū)志愿者登記注冊