關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告　　老年人是社會(huì)的重要群體，是實(shí)現(xiàn)家庭幸福、社會(huì)和諧的重要力量，也是社會(huì)治理的重要組成部分。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。根據(jù)黨校的教學(xué)安排，20XX年5月中下旬就加快我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題，進(jìn)行了考察調(diào)研，參閱了國內(nèi)外相關(guān)資料，形成了這一調(diào)研報(bào)告。　　一、社會(huì)老齡化的特征　?。ㄒ唬├淆g人口進(jìn)入快速增長期。國際上通常將65歲及以上的老年人口大于7%或60歲以上人口大于10%，作為一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。

2、根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告指出，中國于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)到2020年65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龑?%增長到14%。當(dāng)前，中國老齡化正處于快速增長的二十年，老年人的數(shù)量將以3.28%的增長速度逐年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國的人口增長速度（20XX年中國人口增長率為0.495%）?！　〗刂?0XX年底，全國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，占全世界老年人口數(shù)的25.5%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.43億。浙江省60歲以上老年人口857.69萬人，占總?cè)丝诘?7.87%，高

3、于全國3.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將達(dá)1122萬人，約占總?cè)丝诘?1%?！　《鳻X市更是比全國平均水平提前12年進(jìn)入老齡社會(huì)。2013年底，XX全市60歲以上老年人口134.88萬人，占總?cè)丝跀?shù)的19.1%，比上年增加6.99萬人，比重比上年提高0.84個(gè)百分點(diǎn)，超過廣州（15.4%）、南京（18.18%）等大城市?！　。ǘ├先私】邓仞B(yǎng)較低。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家60歲以上老年人口中身體健康的比例超過60%，而我國只有43%左右。老年人最渴望健康，但老年群體又是疾病特別是慢性病的高

4、發(fā)群體，同時(shí)，老年群體的健康素養(yǎng)卻低于其他群體，據(jù)衛(wèi)生部“中國居民健康素養(yǎng)調(diào)查”表明，我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)總體水平為6.48%，即每100人不到7人具備健康素養(yǎng)，而55－64歲年齡組為4.69%，65－69歲年齡組最低為3.81%?！　。ㄈ├淆g化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下到來的，而中國是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不夠發(fā)達(dá)的情況下迅速到來。西方發(fā)達(dá)國家一般在人均GDP10000美元左右進(jìn)入老齡社會(huì)，而中國在人均GDP840美元就進(jìn)入老齡社會(huì)，是典型的“未富先老

5、”。加之社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善，養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致“未備先老”?！　。ㄋ模┛粘怖先撕褪芾先吮戎馗?。90年代以來，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，我國社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)逐步小型化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成我國“空巢家庭”越來越多，城市“空巢”老人比例已經(jīng)達(dá)50%左右。目前，XX全市純老年人口家庭的老年人有24.88萬人，占老年人口的18.45%;失能老人和半失能老人8.22萬人，占老年人口的6.1%?！　《?、社會(huì)養(yǎng)老體系存在的問題　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)功能單一。由于老人的情況差異很大，如性格差異、健康差異、文化差異、收入差

6、異等等，因此對(duì)養(yǎng)老服務(wù)得需求表現(xiàn)出多元化的特征，而目前養(yǎng)老服務(wù)主要集中為單一的家政服務(wù)式功能為主。據(jù)XX市有關(guān)部門調(diào)查，老年人想入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而沒有入住的原因中，41.9%是因?yàn)闆]有合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供多元需求的服務(wù)，他們盼望有滿足不同層次需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能為他們提供全面綜合的服務(wù)?！　。ǘB(yǎng)老供需結(jié)構(gòu)性失衡。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位總量不足的情況下，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門庭若市，一床難求，甚至出現(xiàn)“千人等一床”的現(xiàn)象；有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻門可羅雀，入住率很低。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置率平均達(dá)30%左右，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

7、閑置率大約在40%—50%之間。截止2013年年底，XX市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)(不含居家養(yǎng)老照料中心床位)44601張，平均每百名老人擁有床位數(shù)3.31張，而入住老年人僅18945人?！　。ㄈ┚蛹茵B(yǎng)老發(fā)展艱難。居家養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中處于基礎(chǔ)地位，目前我省XX、寧波、嘉興等地探索了許多好的經(jīng)驗(yàn)，但是發(fā)展仍然步履艱難，主要體現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施；缺乏長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；居家養(yǎng)老服務(wù)氛圍不濃；服務(wù)內(nèi)容單一等問題?！　。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。長期以來，我國把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)定位在社會(huì)福利事業(yè)的一部分，從

8、上世紀(jì)80年代才著手改革社會(huì)養(yǎng)老福利制度。由于養(yǎng)老事業(yè)市場(chǎng)化改革起步晚，導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度低，相對(duì)于龐大的老年群體、快速發(fā)展的老齡化和巨大的老齡化市場(chǎng)需求，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展存在明顯滯后。目前XX養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化氛圍不濃、產(chǎn)品缺失、企業(yè)舉步維艱，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，與巨大的市場(chǎng)需求相比，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比重過小?！　。ㄎ澹I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展受限。目前養(yǎng)老的政策重點(diǎn)還是以扶持公辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)