當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管體制存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

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1、當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管體制存在的問(wèn)題與對(duì)策建議　　XX、XX豬養(yǎng)殖排污事件被媒體曝光，兩地多名干部被問(wèn)責(zé)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。雖然干部問(wèn)責(zé)在短期內(nèi)能夠形成高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了兩地的豬場(chǎng)污染環(huán)境問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想根治類似環(huán)境污染事件，關(guān)鍵還在于解決環(huán)保監(jiān)管中存在的體制性問(wèn)題。省委黨校課題組就相關(guān)問(wèn)題走訪調(diào)研，提出了相關(guān)對(duì)策建議，供參考?！　∫弧h(huán)保監(jiān)管體制存在的問(wèn)題　?。ㄒ唬┉h(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任缺乏有效協(xié)同。首先是環(huán)保部門的雙重管理體制問(wèn)題。地方環(huán)保部門既接受上級(jí)環(huán)保部門的指導(dǎo)，又要對(duì)掌握人事和財(cái)政大權(quán)的同級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，在地方保護(hù)主

2、義影響下，滋生“案外因素”干擾執(zhí)法，違法不究、以改代罰等現(xiàn)象。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）環(huán)保局的關(guān)系問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保部門和監(jiān)管人員，加上缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)、權(quán)限、失職追究進(jìn)行明確規(guī)定，使得原本貼近基層，熟悉情況，更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境保護(hù)方面很少作為，量大面廣的農(nóng)村污染問(wèn)題成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)?！　。ǘ┉h(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任與行業(yè)主管部門具體分管責(zé)任亟待理清。新的《環(huán)保法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府的環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其它有關(guān)主管部門按照分管的領(lǐng)域承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但在實(shí)際工

3、作中，由于各相關(guān)部門在各項(xiàng)環(huán)保管理工作中分別有什么樣的職能權(quán)限，負(fù)有哪些責(zé)任，與環(huán)保部門的具體關(guān)系如何等方面有待明確，各個(gè)部門之間難以形成環(huán)保監(jiān)管的合力?！　。ㄈ┱?、公眾和社會(huì)組織多元治理環(huán)境問(wèn)題的工作格局尚未形成　　當(dāng)前，我省在引導(dǎo)公眾、媒體和社會(huì)組織參與環(huán)保監(jiān)管方面還存在公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律不完善，環(huán)保公益組織培育和發(fā)展不夠，政府信息公開善不全面，缺乏相應(yīng)的公眾參與途徑、方式和程序的規(guī)定等問(wèn)題，使我省公眾對(duì)環(huán)保監(jiān)督的參與也僅限于環(huán)境投訴，信訪等傳統(tǒng)渠道，公眾參與的意愿、能力以及組織化和專業(yè)化程度都比較低?！　。ㄋ模┉h(huán)保執(zhí)法人員和裝

4、備不足，嚴(yán)重影響執(zhí)法能力。首先是人員編制不足。不少地方環(huán)保部門的同志普遍反映環(huán)保工作“人少壓力大”、“案多人少”。其次，囿于執(zhí)法權(quán)限，環(huán)保行政執(zhí)法還存在很多制約，環(huán)保與公檢法協(xié)同執(zhí)法的體制機(jī)制還不完善。最后，淳安、定海、岱山等13家縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，相關(guān)專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏給環(huán)保調(diào)查取證帶來(lái)很多困境?！　《?、完善環(huán)保監(jiān)管體制的對(duì)策建議　　（一）理清“條”和“塊”的關(guān)系，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)督管理中的作用。針對(duì)雙重監(jiān)管體制問(wèn)題，建議盡快推進(jìn)我省環(huán)保監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)省以下環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門垂直管理，縣（市、區(qū)）環(huán)保局歸市環(huán)保局統(tǒng)一管理。

5、同時(shí)，建議從法律法規(guī)層面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職能，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保調(diào)度、督查、信息公開、約談等制度，將環(huán)保審計(jì)、生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、黨政干部終身責(zé)任追究等制度引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。　　（二）明確界定環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門在環(huán)境監(jiān)管方面的職責(zé)。首先，明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)主管部門單項(xiàng)監(jiān)管的關(guān)系。其次，清晰界定行業(yè)主管部門環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)信、商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在分管行業(yè)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)、供電等部門的執(zhí)法協(xié)作責(zé)任。　?。ㄈ淞⒋蟓h(huán)保理念，形成多元的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。要從制度層面為群

6、眾參與環(huán)保拓展渠道，建立公眾參與環(huán)保定期機(jī)制、建立環(huán)保問(wèn)卷調(diào)查機(jī)制、完善公眾環(huán)保信訪辦理機(jī)制、健全環(huán)境狀況公布制、建立健全環(huán)境案件陪審員和環(huán)境案例聽證制度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障?！　。ㄋ模┩晟骗h(huán)保誠(chéng)信體系，推動(dòng)企業(yè)樹立環(huán)保自律意識(shí)。引入“環(huán)保黑名單”制度，污染環(huán)境的企業(yè)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)定后列入“環(huán)保黑名單”，不但使污染環(huán)境的企業(yè)丟“面子”，受到輿論壓力，而且通過(guò)信息共享把“黑名單”與企業(yè)征信、新建項(xiàng)目的環(huán)保審批等結(jié)合起來(lái)。建議在全省層面加快建立和完善全省性的環(huán)保誠(chéng)信系統(tǒng)，并將這一系統(tǒng)和政府、司法、銀行等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，使其

7、能夠真正有效推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)持環(huán)保自律?！　。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)保執(zhí)法力度，形成執(zhí)法震懾力。目前江蘇各市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專職或兼職的環(huán)保工作人員，絕大多數(shù)行政村也都有了環(huán)境監(jiān)管員。我省應(yīng)增加環(huán)保部門執(zhí)法人員編制數(shù)量、以專業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。二是增強(qiáng)環(huán)保與司法部門的配合。早在2013年湖北省黃石市公安局就成立了環(huán)保支隊(duì)；最近，江蘇鹽城設(shè)立了環(huán)保專門法庭，這些非常值得我省借鑒。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測(cè)手段在環(huán)保執(zhí)法中的應(yīng)用。要完善必要的專業(yè)裝備，專業(yè)監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用能夠有效解決環(huán)保執(zhí)法取證難等問(wèn)題，并有效提升環(huán)保監(jiān)管的執(zhí)行力。