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1、第三章社會保障基金1.社會保障基金概述2.社會保障基金的籌集3.社會保障基金的支付4.社會保障基金的投資5.社會保障基金的監(jiān)管§1社會保障基金概述一、社會保障基金的內涵1.資金廣義:資金是用于國民經(jīng)濟中財產物資的貨幣表現(xiàn)。狹義:資金是各單位用于生產經(jīng)營或管理活動中的經(jīng)濟資源的貨幣表現(xiàn)。本質:資金的本質在于運動。資金運動的原動力是人們的經(jīng)濟活動和管理活動,并由此產生了各種經(jīng)濟和利益關系。2.基金定義:基金是具有指定用途的資金,它是資金的重要組成部分。特征:基金的顯著特征是專門性。與專門用途相聯(lián)系,與指定用途相聯(lián)系,與特定用途相聯(lián)系。3.社會保障基金所謂社會保障基
2、金,是指為實施社會保障制度的各個項目,通過法定的程序,以各種方式建立起來的用于特定目的的??顚S秘泿刨Y金。社會保障基金是社會保障制度實施的核心條件和物質基礎。要素:①社?;鹗且罁?jù)法律法規(guī)設立的,其建立和實施具有明顯的強制性,通過法律法規(guī)明確規(guī)范社保基金的來源、籌集、使用、儲存、運營及管理,以確保社保制度的正常運行;②社保基金管理機構必須是某一政府部門特別授權的專門機構,以確保基金統(tǒng)一有效的籌集和合理使用;③社?;鹗菍m椯Y金,必須專款專用,任何機構或個人都不得隨意挪作他用,以確保勞動者及其家屬遭受風險后仍能保障基本生活;④社?;鹗巧绫V贫鹊奈镔|基礎。二、社
3、會保障基金的分類按照基金的用途或功能社會保險基金社會救助基金社會福利基金社會優(yōu)撫基金按照基金所有權分類公共基金個人基金機構基金按照基金營運管理方式財政性基金市場信托管理基金公積金基金中國社會保障基金構成圖示社會保障基金社會保險基金養(yǎng)老保險基金基本養(yǎng)老保險金補充養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌基金個人賬戶基金醫(yī)療保險基金基本醫(yī)療保險金補充醫(yī)療保險金統(tǒng)籌基金個人賬戶基金失業(yè)保險基金工傷保險基金生育保險基金社會救助基金扶貧基金救災基金居民“低?!苯疝r民“五?!苯鹕鐣?yōu)撫基金社會福利基金職工福利基金公共福利基金財政性基金國務院1996年發(fā)布《關于加強預算外資金的管理決定》明確指出,凡是
4、體現(xiàn)政府職能并憑借或依靠國家所賦予的職權取得的收入都屬財政性資金,應納入財政管理范圍。市場信托管理基金市場信托管理基金的來源按契約或章程,由用人單位和職工(或用人單位一方)繳存,記入個人賬戶,由基金法人委托受托人管理基金,基金營運管理(包括投資營運)通過市場競爭委托金融中介機構(基金管理公司、投資管理公司)具體運作。凡以個人賬戶儲存積累式的基金都應按這種管理方式管理。公積金基金公積金基金是按照法律、法規(guī)規(guī)定,由用人單位和職工繳存,記入個人賬戶,產權歸個人所有的基金。公共基金公共基金為公共所有,其來源有財政撥款、按法律規(guī)定由雇主或雇員繳納的社會保險費(稅)、社會
5、捐贈、國際贈款。個人基金個人基金是歸個人所有的非財政性社會資金,但它不同于銀行存款和各種有價證券的資金。機構基金機構基金是用于單位為其職工建立的福利性社會保險基金,所有權歸集體,或部分地歸集體,按照國家的政策和單位的規(guī)章對符合條件的職工給予補貼的資金。三、社會保障基金的性質社會保障基金實質上是從國民收入的初次分配(積累)和再分配(支付)過程中形成的一種消費性社會后備基金。在實踐中,社會保障基金中社會救助及社會福利基金的積累與分配還涉及到國民收入的第三次分配。國民收入的初次分配國民收入的初次分配指國民收入在物質生產領域內部進行的分配。國民收入經(jīng)過初次分配分為兩個
6、組成部分:一部分是物質生產領域勞動者的個人收入,包括工資、獎金、福利費用和農民或其他勞動者的收入,它屬于生產者及其家屬個人消費所需的必要產品;另一部分是生產單位和社會的純收入,包括上繳國家的稅金和利潤、支付的利息和企業(yè)稅后利潤、利潤留成或公積金、公益金等,屬于國民收人扣除必要產品后的剩余。國民收入經(jīng)過初次分配形成了國家、企業(yè)或集體、物質生產部門勞動者的原始收入。初次分配主要由市場機制形成。初次分配一定要講效率。國民收入的二次分配國民收入二次分配的主要形式有:①財政支出。通過財政預算,一方面以利潤和稅金的形式集中一部分國民收入;另一方面又把集中起來的國民收入通過
7、財政補貼、支付非生產部門勞動者工資等形式分配到各部門、各地區(qū)去,以滿足社會生產,發(fā)展科學、文化、教育事業(yè),進行行政管理和加強國防等方面的需要。②信貸。以償還為條件,通過籌集社會閑散資金貸放給使用單位來實現(xiàn)再分配的過程。③價格。國家通過指令性價格、指導性價格和市場調節(jié)價等多種價格形式,建立合理的價格體系,實現(xiàn)國民收入的再分配。此外,各種勞務付費、居民之間的饋贈、生產單位直接舉辦的各種福利事業(yè),也可影響國民收入再分配。國民收入的再分配,最后形成生產單位、非生產單位和居民的最終收入。二次分配主要由政府調控機制起作用,注重公平,是保持社會穩(wěn)定、維護社會公正的基本機制。
8、國民收入的第三次分配國民收入的第三次分