我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

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1、2003年8月山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)Aug.,2003第26卷第4期JournalofShanxiUniversity(Philosophy&SocialScience)Vol.26No.4=經(jīng)濟(jì)學(xué)研究>我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化秦彬(山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,山西太原030006)關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;財(cái)政支出結(jié)構(gòu);基礎(chǔ)設(shè)施;基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)移性支出;財(cái)政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠;社會(huì)保障摘要:主要從我國(guó)目前財(cái)政支出的現(xiàn)狀出發(fā),實(shí)證地分析了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上提出了在公共財(cái)政體制下,如何調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理、更

2、加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。中圖分類號(hào):F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-5935(2003)04-0109-04隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷深入,財(cái)政體的比重較大,投資性支出占財(cái)政總支出的比重也較制也開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變,公共大。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期以后,政府的某些公共性投財(cái)政是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家分配資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行,但此時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資活動(dòng),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種財(cái)政模式。長(zhǎng)期以來(lái),進(jìn)行必要的補(bǔ)充,因此,財(cái)政投資在社會(huì)總投資和財(cái)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,在財(cái)政理論和實(shí)踐中,一直政總支出中的比重將呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

3、當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在重收入而輕支出的財(cái)政理念,致使支出管理嚴(yán)到成熟階段時(shí),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生更加顯著的變重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這不符合公共財(cái)政以支化,財(cái)政收入的分配功能逐步擴(kuò)大,財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)定收的要求。因此,目前在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中除了必要的管理經(jīng)費(fèi)支出外,更多的支出將用于新階段的時(shí)候,我們有必要按照公共財(cái)政理論的有社會(huì)保障、衛(wèi)生、保健、教育等方面發(fā)展。此時(shí),社會(huì)關(guān)要求,科學(xué)界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的職能和作保障和某些公共消費(fèi)支出在財(cái)政支出中的比重大幅用,并以此來(lái)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu),提高支出度上升。總之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府在經(jīng)效率,使

4、我國(guó)財(cái)政能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好地配濟(jì)建設(shè)方面的投資性支出將逐漸減少。而用于公共置資源。消費(fèi)性支出,以及用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加。如表所示,按照財(cái)政職能和作用一對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析的要求,將財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐表明,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)。通過(guò)這些分類可以看出改革展具有高度相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,政府開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。通過(guò)財(cái)政支出不僅要提供基礎(chǔ)設(shè)施投資,以及支持1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。包括建設(shè)投資支出,國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和某些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且在還要對(duì)國(guó)挖潛改造資金,

5、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用,簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,這些都需要政府給予出,地質(zhì)勘探費(fèi)支出,支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,工業(yè)、交財(cái)力支持。因此,這一時(shí)期財(cái)政投資占社會(huì)總投資通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出,城市維護(hù)費(fèi)支出,國(guó)收稿日期:2003-03-15作者簡(jiǎn)介:秦彬(1971-),男,山西原平人,山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,主要從事財(cái)政、金融方面的研究。109家物資儲(chǔ)備支出。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)支3.國(guó)防費(fèi)。由于近些年我國(guó)周邊地區(qū)的國(guó)際環(huán)出占財(cái)政總支出的比重雖有所下降,從1978年的境相對(duì)穩(wěn)定,因此,國(guó)防費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重是64.08%下降到2000年

6、的36.18%,但目前這部分逐年下降的,低于10%,占GDP的比重也相對(duì)較低。費(fèi)用仍占財(cái)政總支出的30%以上,是我國(guó)財(cái)政支出從國(guó)際比較來(lái)看,1994年中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出為550.7億的最多的項(xiàng)目,超過(guò)社會(huì)文教費(fèi)近10個(gè)百分點(diǎn),遠(yuǎn)元,折合美元為63.9億元,相當(dāng)于同期美國(guó)國(guó)防費(fèi)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。如美國(guó)、日本、德國(guó)在的2.3%、英國(guó)的18.3%、法國(guó)的18.6%、日本的1995年財(cái)政的投資性支出占財(cái)政支出的比重分別13.9%,人均國(guó)防費(fèi)僅5.3美元,列世界第87位,為4.9%、18.4%、4.1%。甚至低于某些發(fā)展中國(guó)家的國(guó)防費(fèi)開(kāi)支。2.社會(huì)文教費(fèi)。改革

7、開(kāi)放以來(lái),我社會(huì)文教費(fèi)4.行政管理費(fèi)。行政管理費(fèi)支出占財(cái)政總支出支出在財(cái)政總支出中的比重穩(wěn)步增長(zhǎng),從1978年的的比重逐年增加,從1978年的4.71%增至目前的13.10%提高到2000年的27.69%,但增長(zhǎng)速度不17.43%,其增長(zhǎng)速度明顯快于其他支出。只比社是很快,尤其是1991年至2000年10年間只增長(zhǎng)了會(huì)文教費(fèi)支出少10個(gè)百分點(diǎn),行政管理費(fèi)支出占2.6個(gè)百分點(diǎn),低于同期發(fā)展中國(guó)家的平均水平,嚴(yán)GDP的比重也增長(zhǎng)很快。從1978年至今,除個(gè)別重滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)也不利于我年份外,行政管理支出增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)[2]國(guó)市

8、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。政支出的增長(zhǎng)速度。按國(guó)家職能和性質(zhì)分類的財(cái)政各類支出的增長(zhǎng)速度及占GDP和總支出的比重經(jīng)濟(jì)