我國財政支出結構調整策略

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1、我國財政支出結構調整策略【摘要】我國目前的財政支出結構中最為突出的問題就是用于社會性的財政支出普遍不足，所以，我國財政支出結構調整的重點就是增加財政用于社會公共服務的支出，以實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?！娟P鍵詞】財政支出結構調整策略一、加大對教育和科研的投入，優(yōu)化教育科研支出的內部結構在知識經濟時代，科技、教育是一個國家經濟增長的重要推動力。針對目前我國科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對財政中用于教育和科研的支出進行一定的調整。1.要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經費、科研經費的比重，確保教

2、育支出的穩(wěn)定增長。財政性教育支出、科研支出的增長速度應當高于同期財政經常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰(zhàn)略的實施，提高國民素質與國際競爭力。2.必須優(yōu)化教育科研支出的內部結構，提高資金使用效益。教育方面，基礎教育基本上屬于公共產品，它可以提高全民族素質，提供并保證義務教育是一國政府不可推卸的責任，其經費應全部由國家承擔;高等教育和職業(yè)教育是“準公共產品”，更多地具有私人產品性質，費用主要應由受教育者個人承擔，財政只負擔一部分經費。在科研支出方面，基礎科學研究具有純公共產品的特征，其成果為社會所共享，

3、不能作為商品出售，因此其經費應全部由財政負擔;應用研究與技術開發(fā)是“準公共產品”，具有直接的經濟應用價值，在專利制度下可以作為商品出售，財政不應負擔經費，或酌情負擔一部分，并將其逐步推向市場。二、增加社會保障支出，提高社會保障能力目前，在全球經濟危機的影響下，提高社會保障能力是確保我國經濟增長、社會和諧的重中之重。LocAlhOSt1.提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級政府應不斷加大對

4、社會保障支出的投入力度。與此同時，還要加強我國社會保障體系的社會化建設，把原來隱藏在各單位財務活動中的社會保障支出顯化出來，轉由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預算，統(tǒng)一管理起來。2.進一步完善社會保障制度。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是全面推行醫(yī)療保險改革，完善失業(yè)救濟，我國的社會保障制度應當徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動者身份的界限，提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面。具體來說就是:(l)推動醫(yī)療保險制度改革，建立起社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的基本醫(yī)療保險管理機制。我們要在現(xiàn)階段生產力水平的基礎上，逐步

5、建立適應社會主義市場經濟體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本醫(yī)療保險制度。(2)深化失業(yè)保險制度改革，拓寬失業(yè)保險的實施范圍，合理確定失業(yè)救濟的發(fā)放標準和期限。(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農村推廣。三、要加大對公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系當前，我國公共衛(wèi)生支出應當在明確政府在該領域的職責的基礎上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結構，特別注重加大對農村及城鎮(zhèn)弱勢群體的轉移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出

6、的公平性。1.按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應當逐步建立起以中央和省級財政為主、以市縣財政為輔的財政衛(wèi)生經費供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項目，其管理級次應當越高，可由中央或省級財政承擔，而特需的公共衛(wèi)生項目，可由市、縣財政承擔;另一方面，外部性較強、全國性的公共衛(wèi)生項目可由中央財政負擔，并著重擴大中央財政轉移支付規(guī)模，而對地方性的公共衛(wèi)生項目，應主要由地方財政負擔。2.合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結構，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支

7、出的比例。(1)著重擴大對農村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國的衛(wèi)生防疫及社會保障體系的不健全。因此，應當進一步增加農村公共衛(wèi)生投入，設立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專項資金，加大農村衛(wèi)生基礎設施建設力度，壓縮一般項目支出，保證疫苗接種、學校衛(wèi)生、孕產婦保健等重點項目的資金供給。同時，建立對農村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲備體系，這種體系的建立直接需要中央財政支持，并設立專項資金。(2)完善政府間轉移支付制度。農

8、村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級政府間應建立合理的轉移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領域所產生的社會效益遠遠超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應對地方政府合理安排轉移支付項目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農民享受基本醫(yī)療服務的權利。3.增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預防準備階段和事后處理階段，相應的，事前投入具有投入大、耗時長、見效慢等特點。