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1、調查與思考建立渤海海洋生態(tài)保護補償制度研究東北財經(jīng)大學法學院教授孫非亞東北財經(jīng)大學法學院碩士研究生于霖環(huán)渤海區(qū)域，狹義上是指遼東半島、外，油氣資源開發(fā)、港口建設及其經(jīng)濟開山東半島、環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，同時延伸發(fā)過程中產(chǎn)生的大量廢棄物和生活垃圾也輻射到山西、遼寧、山東以及內蒙古中東造成了渤海水域的嚴重污染。近些年來，部，分別約占全國國土面積的13.31%和總渤海水域水質惡化，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破人口的22.2%。區(qū)域內包括北京、天津、沈壞，有的海域出現(xiàn)了局部無底棲生物的陽、大連、太原、濟南、青島、石家莊等“無生命區(qū)”?？梢?，渤海的環(huán)境污染已到多座城市。這里，既有以出口加工貿(mào)易為主了臨界點，不僅渤海
2、環(huán)境服務功能和可持的沿海地區(qū)，又有重工業(yè)和制造業(yè)發(fā)達的內續(xù)利用功能嚴重減退，更危及到環(huán)渤海經(jīng)陸地區(qū)；既有雄厚的老工業(yè)基地，又有全國濟的可持續(xù)發(fā)展。領先的高新技術產(chǎn)業(yè)。目前，以濱海新區(qū)為國家海洋局發(fā)布的《2007年中國海洋支點，依托京津冀、服務環(huán)渤海的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境質量公報》顯示：“海域污染依然嚴已納入國家“十一·五”規(guī)劃，環(huán)渤海區(qū)域重。未達到清潔海域水質標準的面積約2.4必將成為未來加速中國經(jīng)濟建設新的“增長萬平方公里，約占渤?？偯娣e的31%，比極”。2006年增加約0.4萬平方公里。嚴重污染、中度污染、輕度污染和較清潔海域面積分別一、環(huán)渤海區(qū)域海洋環(huán)境現(xiàn)狀約為0.6、0.5、0.6和0.7萬
3、平方公里，嚴重渤海是一個近封閉的內海，其灣口窄、污染和中度污染海域面積比2006年各增加內徑大，海水交換持續(xù)時間長，自凈能力約0.3萬平方公里。嚴重污染海域主要集中差。專家估計，渤海海水交換一次大約需在遼東灣近岸、渤海灣、黃河口和萊州灣，16年，環(huán)境容量有限。與此同時，隨著環(huán)主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)排放的廢類。”水、港口城市排放的生活污水、旅游帶來二、建立渤海海洋環(huán)境保護補償制度的的固體廢棄物，違章傾廢等使渤海成為排必要性污納垢的場所，導致渤海海域的生態(tài)環(huán)境惡化，海洋環(huán)境和資源遭到破壞。渤海沿生態(tài)補償制度是社會生產(chǎn)不斷發(fā)展與岸有57個排河口，黃河、海河
4、整個流域的資源環(huán)境容量有限之間矛盾運動的必然產(chǎn)污染物都排進了渤海。渤海每年承受來自物，這一是運用“資源價值論”的觀念重陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，污新評價生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實價值，運用政染物占全中國海域接納污染物的50%。此府調控與市場化運作的方式讓開發(fā)、利用、遼寧法治研究2009年第1期（總第14期）59調查與思考破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應的經(jīng)濟各種群體利益沖突，使得社會和諧發(fā)展。補償，用于生態(tài)建設和環(huán)境保護，以便為去年兩會，中國民主同盟《關于環(huán)渤海區(qū)社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎和生域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的提案》中提存環(huán)境。出：“加大環(huán)保投入力度，健全環(huán)保政策（一）構建渤海
5、海洋生態(tài)補償法律制度與法律，建立生態(tài)補償機制，完善環(huán)渤海是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。海洋生態(tài)資區(qū)域環(huán)境的保障體系。”因此，建立協(xié)調區(qū)源為人類提供了資源和生態(tài)服務，不僅是地域關系、體現(xiàn)社會公平的渤海區(qū)域海洋環(huán)球生命支持系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類境補償機制已是勢在必行。社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎。但是在開發(fā)三、建立渤海海洋環(huán)境保護補償制度利用海洋資源的過程中，由于人們認識不途徑足，生產(chǎn)規(guī)模宏觀調控不力，導致海洋生物資源數(shù)量衰減，海洋生態(tài)資源遭到不同程度（一）建立和完善海洋環(huán)境資源產(chǎn)權制度。的破壞。例如，由于渤海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到產(chǎn)權可以理解為人與稀缺資源的一組權利關破壞，帶魚、小黃魚等經(jīng)濟魚類大
6、量減少。系，主要是幫助人們在交易時形成一種預目前，渤海灣近岸海域漁業(yè)資源的密度僅為期。有效的產(chǎn)權安排能使人們在進行經(jīng)濟活20世紀90年代初的1/10，沿海傳統(tǒng)魚汛基動或交易時，形成穩(wěn)定的預期，從而規(guī)范人本消失。酷漁濫捕也導致了渤海漁業(yè)資源急們的經(jīng)濟行為，降低交易成本，減少交易摩劇衰退。為了保障海洋生態(tài)資源的永續(xù)利用擦，實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。產(chǎn)權和持續(xù)發(fā)展，有必要用法律手段對渤海生態(tài)明晰是實施生態(tài)效益補償制度的先決條件。資源進行管理。目前，產(chǎn)權混亂和不清晰直接制約生態(tài)效益（二）生態(tài)補償法律制度是我國和諧發(fā)補償制度安排落實，對此應完善環(huán)境產(chǎn)權界展的必由之路。構建和諧的社會主義社會定。環(huán)境
7、資源產(chǎn)權的界定應該是對環(huán)境資源是我國根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求提出來的歸屬、質量及環(huán)境資源侵權程度，從質和重大戰(zhàn)略舉措，生態(tài)補償法律制度將成為量、近期和長期、局部和整體、權威性和可平衡社會各種群體利益沖突的制度保障，操作性作出規(guī)定。將成為構建和諧社會的實現(xiàn)保障。目前渤1、強化社會經(jīng)濟主體的環(huán)境資源產(chǎn)權海生態(tài)環(huán)境已遭到了嚴重的破壞，由于一意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步些不合理的資源開發(fā)和大量廢氣污染物的將其
