論我國(guó)村民自治制度的發(fā)展與完善

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1、萬方數(shù)據(jù)第2l卷第5期2006年10月四川理丁學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)JournalofSichuanUniversityofScience＆Engineering(SocialSciencesEdition)V01．21No．5Oct．2006【法學(xué)】論我國(guó)村民自治制度的發(fā)展與完善楊漢國(guó)(四川理工學(xué)院政法系，四川自貢643000)摘要：我國(guó)的村民自治制度是有中國(guó)特色的基層民主制度，其發(fā)展和完善的程度已成為衡量我國(guó)基層民主建設(shè)的重要標(biāo)志。文章立足于我國(guó)村民自治的立法和實(shí)踐，運(yùn)用憲法與行政法的相關(guān)理論對(duì)

2、村民自治的涵義進(jìn)行闡述，分析了村民自治對(duì)我國(guó)基層民主建設(shè)的積極作用，指出其存在的問題，并提出了完善的具體設(shè)想。關(guān)鍵詞：村民自治；村民委員會(huì)；村民自治組織法；村黨支部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府中囤分類號(hào)：DF92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—8580(2006)05—0053-06村民自治作為一種具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的有效方式．是在1978年我國(guó)廢除人民公社、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后初步確立起來的。82年憲法正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的合法地位．為村民自治的發(fā)展

3、提供了基本法依據(jù)。1998年《村民自治組織法》的修改和頒布，使村民自治具體化為法律．標(biāo)志著我國(guó)村民自治開始進(jìn)入發(fā)展完善階段【11。村民自治在我國(guó)農(nóng)村的推廣．不僅促進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)。還推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，更有助于我國(guó)的政治民主建設(shè)的發(fā)展。一、村民自治的科學(xué)涵義關(guān)于村民的定義．我國(guó)憲法和法律沒有作出明確的規(guī)定，只有關(guān)于村委會(huì)的規(guī)定①。但是隨著我國(guó)對(duì)村民自治理論研究的逐步深入．有關(guān)學(xué)者從不同的角度對(duì)村民自治進(jìn)行了界定．歸納起來主要有以下幾種代表性的觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為村民自治是指“一個(gè)或幾個(gè)自然村

4、的村民．自己組織起來，在基層人民政府的指導(dǎo)下，依照國(guó)家的法律、法規(guī)，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。郎由村民群眾依法辦理群眾自己的事情”12]。此種定義較為全面地揭示了村民自治的基本內(nèi)涵．但是對(duì)于村民自治的內(nèi)容僅用“事情”表述顯得不夠準(zhǔn)確．強(qiáng)調(diào)了基層政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)。但忽略了村委會(huì)對(duì)基層政府工作的協(xié)助，即只看到村委會(huì)與基層人民政府之間的單向關(guān)系。第二，認(rèn)為“村民自治是依靠農(nóng)民，實(shí)行村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的新型社會(huì)組織管理制度?！薄?】‘‘從法學(xué)視角來看。村民自治包含兩種含義：一是一種法

5、律制度．一是一種法律行為?！盵41這兩種定義都較為簡(jiǎn)略．只突出村民自治某一方面的特點(diǎn)。前者突出村民自治的主體及目的，后者則重在強(qiáng)調(diào)村民自治的法律性，但均不全面，不利于對(duì)村民自治的理解與把握@。第三，對(duì)村民自治作如下定義：“中國(guó)農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治．即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)．實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！背斑@種定義是目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為較為全面地闡述了村民自治的涵義。綜上所述，筆者認(rèn)為．應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)村民自治加以界定：第一，明確村民自治的主體。關(guān)于村民

6、自治的主體。目前學(xué)術(shù)界主要存在三種分歧：一是認(rèn)為村民自治的主體是村民個(gè)人。二是認(rèn)為村民自治的主體是村民委員會(huì)，三是認(rèn)為村民自治的主體為村．即以自然村為基礎(chǔ)的全體村民作為村民自治的主體[63。筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)與村民自治的立法和實(shí)踐相違背，因?yàn)樵谝粋€(gè)村的范圍內(nèi)。不同的村民對(duì)自治的事務(wù)往往會(huì)持有不同意見．若將村民個(gè)人視為自治的主體．則在自治的過程中會(huì)出現(xiàn)意見分歧難以達(dá)成一致的情況。而根據(jù)村民自治的立法與實(shí)踐，村民在行使自治權(quán)時(shí)是由全體村民召開村民大會(huì)選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)。由村民委員會(huì)具體地行使自治權(quán)。由此

7、可見，自治權(quán)的擁有者實(shí)際是全體村民．而不是村民個(gè)人。第二種觀點(diǎn)將村民自治的主體理解為村民委員會(huì)顯然與《村民委員會(huì)組織法》相矛盾，其實(shí)只要認(rèn)真解讀該法第二條，不難看出。村民委員會(huì)是具體行使村民自治權(quán)的基層群眾組織，它不是自治權(quán)的擁有者，而是具體行使者，即代表一村全體村民的意愿對(duì)村事務(wù)進(jìn)行管理。因此，筆者認(rèn)為第三種觀點(diǎn)即將村民自治的主體定為全體村民是更為合理的。它一方面表現(xiàn)了自治權(quán)歸屬于一村的全體村民．另一方面也體現(xiàn)了自治權(quán)的行使需要全體村民達(dá)成共同的意思表示，并交由村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。第二，明確自治權(quán)

8、的性質(zhì)。對(duì)村民自治權(quán)的性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界同樣存在不同的觀點(diǎn)。歸納起來主要有以下兩種：一是從認(rèn)為自治權(quán)從來源上是法律授予全體村民的收稿日期：2006-08-12基金項(xiàng)目：四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目(CR0420)作者簡(jiǎn)介：楊漢國(guó)(1966-)，男，四川南充人，教授，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)與行政法學(xué)。萬方數(shù)據(jù)四川理T學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2006年lO月一種權(quán)利．而從自治權(quán)的行使上看它又是對(duì)村民進(jìn)行管理的公共權(quán)力．由此體現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約；二是認(rèn)為村民自治