第一書記 指 導(dǎo) 手 冊

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1、目錄1.基層組織建設(shè)制度‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥22.村務(wù)管理制度‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.163.辦事流程指南‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.334.便民措施匯編‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.365.太聯(lián)村發(fā)展規(guī)劃‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.456.太聯(lián)村項(xiàng)目發(fā)展路徑‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.487.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬匯編‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.508.合同協(xié)議檔案‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.529.創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.5510.客商伙伴通訊錄‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5657太聯(lián)村組織

2、建設(shè)制度村黨支部工作職責(zé)村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。3、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實(shí)施。4、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、支持和保障村民依法開展自治活動。5、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程

3、充分行使職權(quán)。6、領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生活服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。7、搞好黨支部的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。578、負(fù)責(zé)村干部的教育管理和監(jiān)督。9、搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計(jì)劃生育工作。57二、議事規(guī)范（一）議事原則?1、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民委員會，支持和保證村委會按照法律充分行使職權(quán)。村民委員會在依法行使職權(quán)開展工作時(shí)，必須有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。?2、堅(jiān)持民主集中制原則

4、。村黨支部、村委會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”要走群眾路線，深入群眾，依靠群眾，虛心聽取群眾的意見、建議，對涉及事關(guān)群眾切身利益的重大問題，要在廣泛聽取群眾意見和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體討論。?3、堅(jiān)持依法依章辦事的原則。村“兩委”討論重大工作，提出工作方案特別是商量需提交黨員大會和村民會議或村民代表會議通過決定的重大事項(xiàng)時(shí)，必須遵循黨和國家在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)，符合集體和大多數(shù)村民的利益，有利于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。57（二）議事內(nèi)容?1、本村兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；?2、村“兩委”任期工作目標(biāo)；3、村級重大投資項(xiàng)目和超過村委會財(cái)務(wù)審批權(quán)

5、限的財(cái)務(wù)開支；4、村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的變動，農(nóng)民的承包經(jīng)營方案；5、村級土地的征用、補(bǔ)償方案和農(nóng)村建房宅基地的審批；6、基建工程等村級重大工程的招投標(biāo)及預(yù)決算情況；7、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；8、救災(zāi)救濟(jì)款的發(fā)放；9、興辦學(xué)校、道路、水利等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；10、上級黨委、政府布置的重要工作的落實(shí)方案或需提請上級黨委、政府解決的事項(xiàng)；11、村務(wù)管理中的其它重大事項(xiàng)。57（三）議事程序第一步：村“兩委”聯(lián)席議事。凡涉及上述內(nèi)容的事項(xiàng)，均召開村“兩委”聯(lián)席會議，由村黨支部書記主持，村“兩委”全體成員參加，就所議事項(xiàng)形成基本意見。

6、第二步：黨員議事。黨支部召開黨員大會，由村黨支部書記主持，就村“兩委”聯(lián)席會議形成的基本意見進(jìn)行充分討論，提出意見、建議，達(dá)成共識。?第三步：村民或村民代表議事。需由村民會議或村民代表會議決定的事項(xiàng)，再由村委會召開村民會議或村民代表會議，由村委會主任主持，村民或村民代表依法審議，作出決定。（四）議事要求1、議事會議的召開要堅(jiān)持走群眾路線，會前要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見，然后在會上集體討論研究，作出決議。?2、議事會上討論時(shí)，每個(gè)與會同志既要充分發(fā)表自己的意見，又要做到不作無原則的爭論，不作無根據(jù)的發(fā)言，不武斷地否定別人的意見。3、討論議題進(jìn)行決策時(shí)，要堅(jiān)持民主集

7、中制的原則少數(shù)服從多數(shù)。如對討論重大議題無法取得一致意見時(shí)，應(yīng)暫緩作出決議，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，待意見取得一致后，再另作決議。?4、與會同志必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，不得泄露會議機(jī)密。575、每次議事會議都要有會議記錄。（五）決議執(zhí)行?1、參加會議的成員必須堅(jiān)決議事會議作出的決議。個(gè)人若有不同的意見，可以保留，或向上級組織反映，但無權(quán)修改或否決。2、參加會議成員要按照各自的分工，圍繞集體作出的決議，積極主動地開展工作，不得推諉、拖拉。3、要及時(shí)掌握集體決議的實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理。57三、管理規(guī)范（一）學(xué)習(xí)制度1、學(xué)習(xí)時(shí)間：每月