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1、關(guān)于常州市拆遷行政案件審理情況的調(diào)查報(bào)告學(xué)生姓名：學(xué)生學(xué)號：指導(dǎo)教師姓名：指導(dǎo)教師職稱：2011年ⅹ月ⅹ日4關(guān)于常州市拆遷裁決行政案件審理情況的調(diào)查報(bào)告姓名今年以來，我市部分基層法院行政訴訟案件的收案數(shù)有較大幅度的上升，其中拆遷裁決案件收案數(shù)明顯增多。我們就此類案件審理情況分別在天寧、鐘樓等地法院進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、案件受理情況及特點(diǎn)今年1—6月，天寧、鐘樓法院共受理一審行政訴訟案件96件，其中拆遷裁決行政案件59件，占收案總數(shù)的61.4%。其中天寧法院收案52件，拆遷裁決案件30
2、件；鐘樓法院收案44件，拆遷裁決案件29件。所受理拆遷裁決案件的特點(diǎn)有：1、在所收拆遷裁決案件中，拆遷人起訴的為59件，占整個拆遷行政案件的94.9%，3件為被拆遷人提起行政訴訟。2、在拆遷人起訴的59件行政案件中，原告(拆遷人)或被告(行政機(jī)關(guān))均向法院提出了先予執(zhí)行的申請。3、在受理的59件案件中，屬商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目或商業(yè)與市政建設(shè)混合項(xiàng)目的占相當(dāng)比例。二、主要做法在審理行政訴訟案件，特別是拆遷裁決案件過程中，常州市兩級法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府的重大決策，針對城市房屋拆遷案件的現(xiàn)狀，強(qiáng)化措施，認(rèn)真審
3、理，為服務(wù)“兩個率先”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。工作中堅(jiān)持以下幾個原則：1、堅(jiān)持服從和服務(wù)于大局的原則。城市房屋拆遷案件涉及城市改造、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大局，在案件審理過程中，全市法院樹立大局意識，對城市房屋拆遷案件中涉及重大市政建設(shè)項(xiàng)目以及對招商引資有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，依法及時地給予司法上的有力支持。2、堅(jiān)持依法受案、依法審理的原則。盡管拆遷行政案件的審理、執(zhí)行難度大，但該市兩級法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對無論是拆遷人，還是被拆遷人，對城市房屋拆遷裁決不服提起行政訴訟，只要是符合起訴
4、受理?xiàng)l件的，均及時受理，依法判決。3、堅(jiān)持平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則。審理中，對裁決機(jī)關(guān)作出的合法的裁決行為予以維護(hù)和支持，而對侵犯被拆遷人合法權(quán)益的違法裁決行為則依法實(shí)施法律監(jiān)督。三、存在的問題l、案件協(xié)調(diào)難度大。法院受理此類案件后，通常是繼續(xù)做協(xié)調(diào)工作，盡量爭取拆遷人與被拆遷人雙方達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。由于被拆遷人抵觸情緒較大，不配合法院的審理和執(zhí)行工作，且經(jīng)常有過激言行，案件的協(xié)調(diào)工作量較大，如鐘樓法院大部分案件的協(xié)調(diào)工作要有10多次，有的達(dá)20多次。2、牽涉法院大量人力、物力。對于通過多
5、次協(xié)調(diào)工作仍不能達(dá)成協(xié)議的被拆遷戶，法院則需要動用大量的人力、物力，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。如今年以來，鐘樓法院就采取強(qiáng)制執(zhí)行手段執(zhí)行了3件，每次執(zhí)行，維揚(yáng)法院都幾乎出動了全院干警。43、強(qiáng)制執(zhí)行效果不明顯。此類案件拆遷人作為原告起訴主要訴訟目的是想通過提起行政訴訟程序由被告申請法院先予執(zhí)行，通過司法強(qiáng)制執(zhí)行手段給被拆遷人本人和其他被拆遷人以應(yīng)有的震懾，但從目前的實(shí)際效果看，法院的強(qiáng)制執(zhí)行手段并未能收到預(yù)期效果。如鐘樓法院對普濟(jì)街地塊“釘子戶”強(qiáng)制執(zhí)行后，仍有大量被拆遷戶拒不按裁決書所確定的搬遷日期搬遷。近日
6、，拆遷人又為此提起了多件行政訴訟案件。4、部分拆遷裁決案件存在程序違法、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等方面的問題。在事實(shí)認(rèn)定上，由于拆遷裁決行政程序中的評估工作不能到位，致使被拆遷房屋的面積、價值等評估與實(shí)際狀況有出入。在法律適用上，由于我市對拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和營業(yè)用房性質(zhì)認(rèn)定等未及時調(diào)整，導(dǎo)致與省拆遷條例和物價上漲等因素不相適應(yīng)。拆遷人與被拆遷人的利益沖突較大，增加了法院審理、執(zhí)行、協(xié)調(diào)的工作難度。四、相應(yīng)建議1、建議政府及職能部門積極配合法院開展工作。目前，法院在審理，特別是強(qiáng)制執(zhí)行此類案件中，遇到的較為突出的困
7、難是，法院現(xiàn)有司法資源有限，難以充分履行司法的保障職能。尤其是強(qiáng)制執(zhí)行中和之后的具體矛盾均集中在人民法院，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)及拆遷人卻認(rèn)為這純粹是法院的工作，不予配合或配合不夠積極。建議政府及其職能部門在今后的強(qiáng)制執(zhí)行工作中為法院提供積極有效的配合。2、建議有關(guān)部門盡量利用法律、法規(guī)賦予的行政強(qiáng)制執(zhí)行手段來解決房屋拆遷問題。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在房屋拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。這是法規(guī)賦予給市、縣人民政府行政
8、強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。在司法資源有限而建設(shè)拆遷任務(wù)較重的情況下，建議行政機(jī)關(guān)將其擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行手段作為首選，將法院的強(qiáng)制執(zhí)行作為補(bǔ)充。3、建議對涉及商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目的案件審理，申請先子執(zhí)行強(qiáng)制措施的要嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十四條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人中請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)
