社會(huì)保障學(xué)-第7章·老年社會(huì)保障

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1、第七章老年社會(huì)保障山東財(cái)政學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院社會(huì)保障教研室劉玉安2009年11月老年社會(huì)保障是相對(duì)于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言的，是國(guó)家和政府通過(guò)立法和行政措施以及各種社會(huì)力量的主動(dòng)參與保障老年人生活的社會(huì)性途徑，是解決老齡問(wèn)題的一項(xiàng)基本的社會(huì)措施，也是國(guó)家和政府的基本職責(zé)之一，其重要性與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相聯(lián)系的，在社會(huì)保障體系中占有最重要的地位。本章重點(diǎn)一、老年社會(huì)保障概述二、我國(guó)的老年社會(huì)保障制度§7.1老年社會(huì)保障概述7.1.1老年社會(huì)保障的概念和重要性7.1.2老年社會(huì)保障的歷史回顧7.1.3現(xiàn)代老年社

2、會(huì)保障的基本類型7.1.4現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則與實(shí)施方式7.1.5老年健康保障的基本方式7.1.6發(fā)達(dá)國(guó)家老年社會(huì)福利的主要內(nèi)容一、老年社會(huì)保障的概念和重要性（一）老年社會(huì)保障的概念及對(duì)象1.概念老年社會(huì)保障指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保險(xiǎn)和救助。老年社會(huì)保障制度的內(nèi)容廣泛，具體包括收入保障（退休金或養(yǎng)老金）、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服務(wù)等福利保障等。主要內(nèi)容是養(yǎng)老保險(xiǎn)。2.老年社會(huì)保障的對(duì)象老年人，通常有

3、兩個(gè)指標(biāo)作為評(píng)判依據(jù)：生理功能的衰退（生理衰老）；社會(huì)功能的下降。更科學(xué)地，判定老年的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)：日歷年齡；生理年齡；心理年齡；社會(huì)年齡。在社會(huì)保障中，退休年齡一般以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到國(guó)家法定的退休年齡作為老年人的標(biāo)準(zhǔn)?！墩撜Z(yǔ)》皇侃疏：“老，五十以上?！薄段墨I(xiàn)通考·戶口考》：“晉以六十六歲以上為老，隋以六十歲為老，唐以五十歲為老，宋以六十歲為老?！薄墩f(shuō)文解字》“老者，考也”，以“考”字轉(zhuǎn)注“老”字，彼此同意而不同形。而古時(shí)“考”字可作“長(zhǎng)壽”?！抖Y記·曲禮》：“人生十年曰幼，學(xué)。二十曰弱，冠。三十曰壯，

4、有室。四十曰強(qiáng)，而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，而傳。八十九十曰耄。七年曰悼。悼與耄，雖有罪，不加刑焉。百年曰期，頤。大夫七十而致事，若不得謝，則必賜之幾杖；行役以婦人；適四方，乘安車。自稱曰“老夫”，于其國(guó)則稱名。越國(guó)而問(wèn)焉，必告之以其制?！薄Ｗⅲ喝松畾q稱為“幼”，可開(kāi)始學(xué)習(xí)。二十歲稱為“弱”，舉行成人加冠禮。三十歲稱為“壯”，可娶妻成家。四十歲稱為“強(qiáng)”，可當(dāng)官。五十歲稱為“艾”，可做行政主管。六十歲稱為“耆（qi)”，可指使人做事。七十歲稱為“老”，可將家族事務(wù)傳給子孫。八十歲、九十

5、歲稱為“耄”，七歲稱為“悼”(愛(ài)憐)?！暗俊迸c“耄”年齡段的人，雖然有罪，也不施以刑罰。滿百歲稱為“期”，由人贍養(yǎng)，頤養(yǎng)天年。大夫七十歲時(shí)即可退休，如果無(wú)法辭官，就一定要賜給他憑幾與拄杖(幾，一種可以靠背的用具。古人席地跪坐，為照顧老人不致過(guò)于勞累，賜幾憑靠而坐可以比較舒服。杖，拄杖，拐杖。這里應(yīng)特指君王賜給高齡老人的“王杖”、“鳩杖”，是一種端首裝有木刻鳩鳥(niǎo)的木杖)，出差辦事要帶著伴隨看護(hù)的婦人。出使四方，要乘坐安車?？梢宰苑Q“老夫”，但在本國(guó)之內(nèi)仍然稱名。他國(guó)使者來(lái)訪問(wèn)，一定要把本國(guó)的典章制度告訴對(duì)方。老

6、首先是一種生理現(xiàn)象。有一則笑話是這么說(shuō)的，老人，就是躺在床上翻來(lái)覆去怎么也睡不著覺(jué)，坐在凳子上開(kāi)會(huì)一會(huì)兒就睡過(guò)去了。其次，老也反映一種心理狀況。心理衰老被認(rèn)為是生理衰老的前兆。有人設(shè)計(jì)了一組問(wèn)題，可以用來(lái)測(cè)試您是否已經(jīng)老了。如果您喜歡一個(gè)人靜靜地坐著﹔如果看到小說(shuō)中的有關(guān)愛(ài)情描寫一跳而過(guò)﹔如果您不能想象出天上云塊像什么﹔如果您吃任何東西都感到味道不好﹔如果您記不清今天的日期﹔如果您總是喜歡反復(fù)講一件事情﹔如果您看了影視節(jié)目或書(shū)刊后，只知道好看，但怎么也回憶不起它們的內(nèi)容……那么毫無(wú)疑問(wèn)，您已經(jīng)老了。老還是不老

7、，也是相對(duì)的?！俺扇耸沁^(guò)期的兒童，老人是失效的成人。”1947年獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的法國(guó)作家安德烈﹒基得說(shuō)過(guò)：“當(dāng)我不再憤世嫉俗的時(shí)候，我就是老了?！绷硪晃环▏?guó)知名作家吉爾伯﹒賽布宏則說(shuō)：“如果我們相信明天會(huì)更好，那么我們就依然年輕﹔如果我們憧憬明年和去年一樣，那么我們已經(jīng)步入老年了?！保ǘ├夏晟鐣?huì)保障的重要性1.發(fā)展老年社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求2.老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。3.老年社會(huì)保障應(yīng)對(duì)的是普遍的、確定的、不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)保障體系中

8、的地位最重要，是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。（一）古代中國(guó)大量的社會(huì)倫理道德規(guī)范、法律基礎(chǔ)都在維系家庭養(yǎng)老方式的世代延續(xù)1.經(jīng)濟(jì)上由國(guó)家規(guī)定親屬的扶養(yǎng)義務(wù)。2.財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)保障，免除力役等義務(wù)?！抖Y記·王制》：“八十者，一子不從政；九十者，其家不從政；廢疾非人不養(yǎng)者，一人不從政；父母之喪，三年不從政；齊衰大功之喪，三月不從政；將從于諸侯，三月不從政。”。二、老年社會(huì)保障的歷史回顧五服即喪服的五