鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治亂修亂建清理整頓實(shí)施方案

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1、XX鎮(zhèn)整治亂修亂建及土地違法問題專項(xiàng)行動實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理，有效遏制亂修亂建行為，切實(shí)解決當(dāng)前XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中存在的突出問題，保障新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)和諧健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于整治亂修亂建及土地違法問題的相關(guān)要求，特制定本實(shí)施方案。???一、形勢分析???近年來，隨著XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，XX鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)、未批先建和非法占地、買賣土地等違法行為呈上升趨勢，這些問題的形成既有一定的歷史客觀原因，也有比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)主觀因素：一是群眾法律意識淡薄，一些地方村

2、民長期以來缺乏依法用地觀念，造成未批先建、買賣土地、違法建房問題比較普遍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)級建設(shè)規(guī)劃，絕大多數(shù)群眾自發(fā)性、分散性建房，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成亂占土地、隨意建房。三是災(zāi)后重建特殊政策影響?！?.12”地震后，異地建房，允許先建后批，造成大批災(zāi)后重建戶違法買地建房現(xiàn)象。四是村級組織監(jiān)管缺位。村級組織守土有責(zé)意識不強(qiáng)，日常監(jiān)管缺位，宅基地審查報(bào)批工作滯后，對亂修亂建沒有及時(shí)制止。五是6土地違法問題查處難。對農(nóng)民違法買賣土地缺乏強(qiáng)有力的打擊制約手段，處罰往往難以落實(shí)，強(qiáng)制拆除造成的經(jīng)濟(jì)損失大，容易引起與群眾的矛

3、盾沖突，影響社會穩(wěn)定。????二、基本原則???（一）以人為本、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)。整治目的是為了節(jié)約集約利用土地資源，提高XX鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平，為群眾創(chuàng)造更好人居環(huán)境。要充分尊重歷史，最大程度地照顧好群眾的現(xiàn)實(shí)利益，扎實(shí)穩(wěn)妥拖進(jìn)整治工作。???（二）依法依規(guī)、分類處理、重在規(guī)范。對違法違規(guī)問題按照實(shí)際情況，分類處理、區(qū)別對待、依法整治，做到整改規(guī)范一批，違法建筑沒收和拆除一批，土地復(fù)墾治理一批，違法案件查處一批。???（三）全面清查、重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面。在全面清查的基礎(chǔ)上，突出結(jié)合部、農(nóng)村公里沿線等重點(diǎn)區(qū)域，對造成嚴(yán)重后果、影響惡劣的違法違

4、規(guī)行為作為重點(diǎn)依法查處，有效震懾違法違規(guī)行為。??????三、目標(biāo)任務(wù)（一）主要目標(biāo)：通過專項(xiàng)整治，使XX鎮(zhèn)亂修亂建行為得到有效遏制，群眾依法建設(shè)、依法用地意識不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織守土有責(zé)，6主動作為和規(guī)劃引導(dǎo)意識明顯增強(qiáng)，各職能部門基層監(jiān)管和服務(wù)水平明顯提高，逐步建立并不斷完善職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、主動作為、科學(xué)規(guī)劃、聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的新機(jī)制。???（二）重點(diǎn)任務(wù)：依據(jù)《規(guī)劃法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，全面清理整治違法違規(guī)建設(shè)、未批先建和非法占地、非法買賣土地等違法違規(guī)行為，維護(hù)XX鎮(zhèn)正常的規(guī)劃建設(shè)和土地管

5、理秩序。1.全面清查。以村為單位，對農(nóng)村公路沿線等為重點(diǎn)，對違反規(guī)劃、未批先建、亂修亂建和非法占地、買賣土地等違法違規(guī)行為，進(jìn)行全面清理，逐一登記造冊。???2.梳理分類。對違法違規(guī)行為，按照發(fā)生時(shí)間、違法性質(zhì)、違法程度、社會影響、目前狀態(tài)、群眾實(shí)際困難等情況，進(jìn)行梳理分類，依法提出整改規(guī)范和處理意見，并上報(bào)政府專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究。???3.整改規(guī)范。對政府統(tǒng)一規(guī)劃的，因?yàn)?zāi)后重建、移民搬遷、防災(zāi)避災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等特殊原因未批先建的；符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，農(nóng)村群眾符合一戶一宅政策和住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，但存在邊批邊建、未批先建的；因村集體基礎(chǔ)設(shè)施

6、建設(shè)和公益性建設(shè)占用土地等違法程度和社會影響較輕的，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，履行有關(guān)法律程序后，可以完善相關(guān)手續(xù)，依法進(jìn)行整改規(guī)范。???64.依法查處。對未經(jīng)規(guī)劃、住建和國土部門批準(zhǔn)，單位或個(gè)人違法違規(guī)建設(shè)、非法占用土地和擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為的、非法侵占他人土地使用權(quán)的，必須依法嚴(yán)厲打擊；對不符合規(guī)劃或在基本農(nóng)田內(nèi)違法建設(shè)的，必須依法拆除違法建筑物、恢復(fù)土地原狀，并確保依法查處到位；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。???5.科學(xué)管理。將專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，認(rèn)真

7、研究解決當(dāng)前XX鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和土地管理中存在的突出問題，根據(jù)規(guī)劃研究設(shè)立鹽關(guān)城鎮(zhèn)土地儲備區(qū)域。6.建章立制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，總結(jié)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理中的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的長效機(jī)制。重點(diǎn)建立日常監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法巡查機(jī)制、部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制等。???四、方法步驟???（一）部署安排階段（2015年8月1日至8月7日）。各村對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排部署，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自實(shí)際，制定專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。???（二）自查清理階段（2015年8月8日至8月15日）。以村為單位，

8、對轄區(qū)各類違法違規(guī)建設(shè)和違法用地行為進(jìn)行全面的清查清理。清理結(jié)果統(tǒng)一登記造冊，按照實(shí)際情況，分類分批提出依法查處和整改規(guī)范意見。???（三）整改查處階段（2015年8月15日至8