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1、第三章社區(qū)管理主體第一節(jié)社區(qū)管理主體概述一、社區(qū)管理主體的含義社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產生的以社區(qū)黨政組織為核心,由社區(qū)黨政組織(社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會和社區(qū)中介組織共同構成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。社區(qū)管理主體改革與發(fā)展的目標是:正確界定各種管理主體在社區(qū)管理中的地位與作用,發(fā)揮社黨政組織在社區(qū)管理中的主導與核心作用,同時大力發(fā)展和管理好社區(qū)自治和中介組織,構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社區(qū)管理新框架。兩極政府:市政府、區(qū)政府(縣)三級管理:市、區(qū)(縣)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)四級網
2、絡:市、區(qū)(縣)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、居民委員會(村民委員會)二、社區(qū)管理主體的分類1(一)根據(jù)社區(qū)管理主體在社區(qū)管理中的地位劃分社區(qū)管理領導系統(tǒng)街道辦事處與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將處于中心地位,自治組織將越來越重要。社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)城市:四委(市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政金融委員會)一辦(辦公室)農村:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下的若干小組社區(qū)管理支持系統(tǒng)社區(qū)內各企事業(yè)單位、人民團體等(與執(zhí)行系統(tǒng)無隸屬關系)(二)根據(jù)社區(qū)管理主體的性質劃分1.社區(qū)黨政組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)政府組織)2.社區(qū)自治組織(主要指居委會、
3、村委會)3.社區(qū)中介組織(NGO)如慈善組織、舞蹈協(xié)會等4.業(yè)主委員會街道辦事處成立…………三、社區(qū)居民委員會(一)我國居民委員會的建立和發(fā)展1.建立時期(1949-1957年)1949年新中國誕生,舊政權在城市中的基層組織——保甲制度也隨之被廢除。如何通過一定的組織形式既實現(xiàn)對基層的控制和管理又把居民組織起來,協(xié)調他們之間的關系,成為當時極為迫切的問題。1952年,天津、武漢等城市在街道建立了街公所或街政府,然后在街公所或街政府的領導下建立居民自治組織——居民委員會。居委會設主任、副主任和委員,都是義務職務,他們從居民中產生
4、,負責宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、收集和反映群眾的意見和要求。2.曲折發(fā)展時期(1958-1979年)這一時期又可以分為三個階段:(1)被人民公社取代時期。1958年,隨著人民公社化高潮的興起,城市政府組織和基層組織被“黨政合一”、“政體合一”的人民公社組織所取代。(2)“文化大革命”破壞時期。城市街道實行軍事編制,建立街道革命委員會。居民委員會改名為“革命居民委員會”,簡稱“革居會”。主要任務式抓階級斗爭,尤其式“批林批孔”和“反擊右傾翻案風”等政治運動。(3)恢復時期?!拔幕蟾锩苯Y束后,國家各級組織和事業(yè)得到回復?!案?/p>
5、命居民委員會”改為居民委員會。3.穩(wěn)步發(fā)展時期(1980年——)國家法律對居民委員會的性質和職責重新界定。1980年國家重新頒布了有關居委會的四個文件:《城市居民委員會組織條例》、《街道辦事處組織條例》治安保衛(wèi)委員會暫行條例、《人民調解委員會暫行條例》。(二)居民委員會的性質、特點與任務1.性質:《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定:“城市和農村按居民居住地區(qū)設立居民委員會或者村民委員會,是基層群眾性自治織?!?989年,全國人大常務委員會第11次會議頒布《中華人民共和國居民委員會組織法》第2條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理
6、、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。2.特點:(1)群眾性。居委會是設立在最基層的位于居民居住區(qū)這一層次的組織。居委會是按居民居住狀況設立的組織。過去每個居委會規(guī)模規(guī)定在100-700戶之間。現(xiàn)在一般以1000-3000戶的規(guī)模為標準。(2)群眾性。居委會不是國家政權組織,而是一個由在基層區(qū)域內居住的所有居民組織的群眾組織。確定某人是不是居委會成員的兩個必備條件:一是身份條件,即必須具有中華人民共和國國籍;二是居住條件,即必須在居委會區(qū)域內定居。(3)自治性。居委會在黨和政府的領導下,在國家法律規(guī)定的范圍內擁有一定的自
7、主權和自決權,對本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)擁有自治權。居民通過居委會行駛當家作主的民主權利,實行自我管理、自我教育、自我服務,參與社區(qū)建設。3.任務:法律規(guī)定居委會的任務有:(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,維護居民的合法權益,教育居民履行依法應盡的義務。(2)辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)(3)調解民間糾紛(4)協(xié)助維護社會治安(5)協(xié)助人民政府或者其他派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作。(6)向人民政府或它的派出機關反映居民的意見、要求并提出意見。我國目前居委會承擔的實際
8、任務:(1)政府交給的任務。這類任務占居委會工作量的70%左右。包括:宣傳(政府宣傳部門)、文教(教育部門)、統(tǒng)戰(zhàn)(統(tǒng)戰(zhàn)部門)、民政(民政部門)、計劃生育(計生辦)、綜合治理(綜治辦)、婦聯(lián)(婦聯(lián)組織)、調解(司法部門)、衛(wèi)生(環(huán)衛(wèi)局)。此外,消防、精神文明辦、信訪辦、工會等