暨南大學(xué)公共管理碩士MPA教育中心

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1、暨南大學(xué)公共管理碩士（MPA）教育中心2006·3李偉權(quán)博士主講聯(lián)系方式:8446867013688875432Email:Lwq2006@163.com公共管理學(xué)1第一講導(dǎo)論一、公共管理學(xué)科：由來、定位（一）由來:新增設(shè)管理學(xué)門類（“管理是更重要的生產(chǎn)力”）學(xué)科門類哲學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)法學(xué)教育學(xué)文學(xué)歷史學(xué)理學(xué)工學(xué)農(nóng)學(xué)醫(yī)學(xué)軍事學(xué)管理學(xué)（二）學(xué)科定位公共管理是管理學(xué)門類中的第四個(gè)一級(jí)學(xué)科管理學(xué)門類架構(gòu)1201管理科學(xué)與工程（可授管理學(xué)、工學(xué)學(xué)位）120201會(huì)計(jì)學(xué)1202工商管理120202企業(yè)管理1202

2、03旅游管理120204技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理1203農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理120301農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理管理學(xué)120302林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理120401行政管理（原法學(xué)門類）120402社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理（醫(yī)學(xué)）1204公共管理120403教育經(jīng)濟(jì)與管理（原教育學(xué)門類）120404社會(huì)保障120405土地資源管理120501圖書館學(xué)1205圖書館、情報(bào)與檔案管理120502情報(bào)學(xué)120503檔案學(xué)二、公共管理學(xué)的涵義和內(nèi)容（一）??公共管理學(xué)的涵義在英語中，Publicadministration（公共行政）和Publ

3、icmanagement（公共管理）是近義詞。我國(guó)公共管理專業(yè)碩士所用的英文名稱就是MasterofPublicAdministration(MPA)在西方文獻(xiàn)中，對(duì)作為學(xué)科的Publicmanagement主要有三種理解：111、公共管理與公共行政、行政管理的異同析2、公共管理涵義橫向析（1）廣義視角：（立法、司法、行政）＋第三部門（組織）（2）中義視角：立法、司法、行政（3）狹義視角：行政3、公共管理縱向析（1）最早發(fā)現(xiàn)：1892年由法國(guó)行政法學(xué)中“制度理論”奠基人莫里斯·奧里烏（Mauri

4、ceHauriou）出版的《行政法與公法精要》一書中曾多次提到“公共管理”。（2）自此，人類公共管理歷史大體可分為三個(gè)大階段：a.始初公共管理；b.傳統(tǒng)公共管理（當(dāng)國(guó)家產(chǎn)生并第一次以“和人民大眾分離的公共權(quán)力”為依據(jù)實(shí)施公共管理，直至20世紀(jì)70年代）；c.現(xiàn)代公共管理（從20世紀(jì)80年代至今，內(nèi)含有新公共管理）。4、泛適性公共管理定義試探所謂公共管理是指公共管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理。展開而言，是指公共管理主體（組織與人員），在一定的公共環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)與公共部門

5、實(shí)施管理的社會(huì)活動(dòng)。只要有人類，就會(huì)有公共事務(wù)，就一定會(huì)有公共組織及對(duì)其管理的活動(dòng)，即公共管理活動(dòng)。所以說，公共管理是與人類社會(huì)相始終的，相伴隨的，只不過，不同歷史時(shí)代有不同的公共管理而已。公共管理認(rèn)識(shí)的差異一是將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)常見于日常公共部門管理活動(dòng)中，也來自堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者們。如馬克斯、赫德森、羅森布魯姆15二是將公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的分支學(xué)科關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估

6、和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總看法。代表：奧特、海德和謝夫里茲主編的《公共管理精華讀物》16三是將公共管理學(xué)看作不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架加森和奧弗曼：《美國(guó)的公共管理研究》佩里和克雷默：《公共管理：公共的和私人的觀點(diǎn)》波齊曼和斯特拉斯曼：《公共管理戰(zhàn)略》17我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理學(xué)的定義也是各不相同。例如：○夏書章認(rèn)為，公共管理應(yīng)分為“只限于政府工作的狹義的公共管理”和“不限于政府工作的廣義的公共管理”○陳振明認(rèn)為，“公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)”○張成

7、福認(rèn)為，“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛應(yīng)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉和公共利益”○陳慶云則認(rèn)為，“公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾所組成的管理體系，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)”公共管理是公共組織依法管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。公共管理學(xué)則是研究公共組織依法管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)的規(guī)律的科學(xué)。其涵義如下：1.公共管理的主體是政府組織和非政府組織；2.公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；3.公共管理的

8、過程是依法管理的過程；4.公共管理的目的是提供公共物品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。三、公共管理學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容1、?理論基礎(chǔ)研究2、?公共管理主體研究3、?公共管理過程研究4、?公共資源管理研究5、?公共管理方法、技術(shù)與能力研究6、?公共管理改革與發(fā)展研究四、公共管理學(xué)的歷史發(fā)展（一）傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期1887年，美國(guó)威爾遜《行政學(xué)之研究》成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志傳統(tǒng)行政學(xué)理論基礎(chǔ)之一：威爾遜和馬克斯·韋伯等人的思想威爾遜的行政學(xué)思想建立在政治與行政之間明確劃分基礎(chǔ)上，并由古德諾系統(tǒng)發(fā)揮韋伯的官僚