關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管的建議

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1、尊敬的壽市長(zhǎng)：遵照您關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管，解決當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的串標(biāo)圍標(biāo)、假借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問(wèn)題，要市審管辦（交管辦）拿出具體措施的指示，我辦立即組織人員深入余姚、鄞州、北侖、杭州灣新區(qū)等地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取市相關(guān)行政監(jiān)管部門和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并組織從業(yè)人員進(jìn)行討論，提出了24條措施，形成了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管的建議》。建議市政府召開(kāi)專題會(huì)議組織討論，出臺(tái)《寧波市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，確保相關(guān)建議措施落實(shí)到位。附：《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管的建議》市公共資源交管辦12關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管的

2、建議當(dāng)前，招投標(biāo)市場(chǎng)仍然存在串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假、違法掛靠借資質(zhì)、非法層層轉(zhuǎn)包和分包等突出問(wèn)題，以及工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制不嚴(yán)、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算層層突破，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，解決這些問(wèn)題，除嚴(yán)格按基本建設(shè)項(xiàng)目程序辦事和加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全流程、各節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)和造價(jià)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多方位監(jiān)管。1、規(guī)范項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。要按照基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理規(guī)定，做好項(xiàng)目前期工作。政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)做好擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)

3、（或可行性研究報(bào)告）、方案設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計(jì)（擴(kuò)充初步設(shè)計(jì)）、投資概算及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批和資金落實(shí)等相關(guān)工作和手續(xù)。如：勘察沒(méi)出來(lái)，不能出初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)一定要符合國(guó)家、浙江省有關(guān)規(guī)定要求，并遵循“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、必須”的原則，投資概算一定要依據(jù)初步設(shè)計(jì)測(cè)算，項(xiàng)目預(yù)算一定要依據(jù)施工圖及其工程量清單編制。（責(zé)任單位：發(fā)改委、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位）2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算和預(yù)算控制，審計(jì)提前介入項(xiàng)目預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)的審查。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算和預(yù)算12控制，建議：一是在項(xiàng)目業(yè)主完成初步設(shè)計(jì)和投資概算報(bào)發(fā)改委初審前，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位

4、進(jìn)行會(huì)審，并委托市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)投資概算進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)規(guī)定，如項(xiàng)目概算超過(guò)投資估算10%以上的，項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告應(yīng)重新報(bào)批；二是實(shí)行我市鄞州區(qū)、杭州灣新區(qū)等地推行多年的項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)提前介入，實(shí)行按項(xiàng)目投資額大小分類審計(jì)，如：5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由市審計(jì)中心負(fù)責(zé)審計(jì)，5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由市審計(jì)中心委托專業(yè)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審。（責(zé)任單位：審計(jì)局、發(fā)改委、造價(jià)管理部門和建設(shè)單位）3、嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)方案審批或核準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)

5、當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目招標(biāo)的范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式一經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須重新報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：發(fā)改委和其他項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門）4、嚴(yán)格控制項(xiàng)目不招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的審批。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形外，應(yīng)由招標(biāo)人向發(fā)展和改革部門提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展和改革部門召集公共資源交管辦及行業(yè)行政主管部門共同審核后，聯(lián)合提出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的意見(jiàn)。屬市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：發(fā)改委）5、推行招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將招標(biāo)代理行為和質(zhì)量與資質(zhì)管理和信用評(píng)價(jià)掛鉤。招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)招

6、標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)12方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理和考核，有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政主管部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常代理行為和代理質(zhì)量與企業(yè)資質(zhì)管理和信用評(píng)價(jià)掛鉤。（責(zé)任單位：住建委等行政監(jiān)督部門、交管辦、建設(shè)單位）6、實(shí)行招標(biāo)文件審查（備案）統(tǒng)一受理、提前會(huì)審和公示。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在公共資源交易中心設(shè)置窗口，統(tǒng)一受理審查（備案）事項(xiàng)，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案材

7、料的合法性審查工作。政府投資的重大項(xiàng)目，招標(biāo)人在備案前應(yīng)組織行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門、發(fā)改和財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，并推行招標(biāo)文件提前公示制度，公示期一般不少于10天。（責(zé)任單位：建設(shè)單位、交管辦、各行政監(jiān)督部門）7、明確招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確招標(biāo)控制價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)一般為項(xiàng)目預(yù)算價(jià)（或下降一定百分比），必須嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定計(jì)算，不得隨意上調(diào)，不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。（責(zé)任單位：建設(shè)單位、各行政監(jiān)督部門）8、推行各行業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)示范文本。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)

8、文件的編制，應(yīng)當(dāng)使用浙江省或本市有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的示范文本，省內(nèi)無(wú)示范文本的，應(yīng)使用國(guó)家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)完善本行業(yè)的示范文本，并于2015年6月底前完成制訂工作