私人進口石油為何如此難

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1、【消息】從汽車平行進口說起雖然數(shù)量極少，但大家偶爾也可以在馬路上看到類似福特F150之類的美國肌肉皮卡，或是其他小眾的法拉利、邁凱倫超跑等進口車型，這些車被稱為非中規(guī)車、小貿(mào)車、美規(guī)車、歐版車等等。這些車的來源都是“海淘”，專業(yè)的說法叫“平行進口”。汽車的海淘與一般人去國外或網(wǎng)購海外尿布奶粉沒有實質(zhì)區(qū)別，都是一種進口方式。之所以叫平行進口，主要是區(qū)別于官方進口。近期有報道稱，汽車平行進口試點方案已經(jīng)上報，進口車價格有望下跌15%。實際上平行進口車一直都存在。從報道來看，該方案只是希望進一步將車輛

2、改裝、上牌、售后等流程進行規(guī)范。目前我國汽車進口的渠道有兩種，一種是官方渠道，二是平行渠道。從二者名字的差異就可以看出，前者是目前的主流，后者是前者的補充。官方渠道汽車數(shù)量多，售后保障好；平行渠道汽車品類多，價格低10%~30%，但過關、上牌、三包等面臨一定不確定性。目前我國汽車銷售是根據(jù)2005年商務部、發(fā)改委、工商總局發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》進行。該辦法規(guī)定，境外車企銷售必須指定汽車總經(jīng)銷商，再由總經(jīng)銷商授權(quán)汽車品牌經(jīng)銷商賣車，這些品牌經(jīng)銷商只能賣授權(quán)品牌的汽車，并使用統(tǒng)一的店鋪名

3、稱、標識、商標等。而平行進口汽車則是一般企業(yè)獨立進口汽車，不通過這些總經(jīng)銷商渠道。因為存在需求，最早的平行進口從90年代初就開始興起，其中還混雜著走私車、拼裝車。隨后市場逐漸規(guī)范，形成裝船、過關、上牌等一系列服務。前段提到的政策對2005年后的汽車平行進口打擊較大，但2008年后政策開始松動，關于汽車進口細則的修訂也不時見諸報端。平行進口得以小規(guī)模進行，尤其以天津港最為集中。據(jù)不完全統(tǒng)計，平行進口汽車量每年約占到官方渠道的10%。近期還有另一則放松汽車銷售管制的消息。8月1日，工商總局發(fā)布《關于

4、停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，根據(jù)該公告內(nèi)容，汽車經(jīng)銷商不再只能銷售單一品牌，而可以銷售多品牌汽車。為何石油難以平行進口無論是進一步放開汽車平行進口，還是允許經(jīng)銷商銷售多品牌汽車，都是放松汽車銷售管制的一種方式。這也不禁讓人聯(lián)想起和汽車使用聯(lián)系緊密的油品，包括之前有媒體透露民企石油進口試點或放開，以及現(xiàn)在呼聲甚高的中石化混合所有制改革。和汽車領域進一步放開進口不同，我國目前的石油領域進口還是嚴格管制。油品，無論是用于冶煉的原油，還是汽油、柴油等成品油，都是由三桶油生產(chǎn)

5、、進口，并指定給自己的加油站銷售，民企基本無法“海淘”和平行進口石油。我國目前的石油進口和銷售體制的形成，還要從1978年前后說起。1978年以前，我國石油產(chǎn)業(yè)完全國家撥款，企業(yè)按計劃生產(chǎn)，1978年后，石油產(chǎn)量不斷下降，企業(yè)虧損嚴重，石油產(chǎn)業(yè)的改革也從那時開始。1981年，國務院規(guī)定當時的石油工業(yè)部若產(chǎn)量超過1億噸，多余的部分可以自己出口賺錢國內(nèi)外價格差，石油產(chǎn)業(yè)進入了計劃和市場雙軌制時代。1998年之前，石油分業(yè)經(jīng)營，中石油和中海油分別負責陸上和海上的勘探生產(chǎn)，中石化負責原油煉制和化工，中國

6、化工進出口則獨家負責石油進出口貿(mào)易。下游的批發(fā)零售環(huán)節(jié)，則主要由非國有企業(yè)經(jīng)營。1998年，石油產(chǎn)業(yè)重組，全國石油業(yè)務按照南方、北方、海上的不同地域，劃給中石化、中石油和中海油三家集團公司。三家公司分別負責自己地域內(nèi)的煉油、批發(fā)，零售等上中下游業(yè)務和進出口經(jīng)營權(quán)。因此，原來集中在下游批發(fā)零售環(huán)節(jié)的民企基本全部退出。1998年對于民營企業(yè)來說是關鍵性的一年。當年，國家經(jīng)貿(mào)委等幾個部門印發(fā)了《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（38號文），規(guī)定原油和成品油只能由中石油中石化兩家集團

7、的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，各煉油廠不得自銷，不符合要求的煉油廠要關停。其他有條件的批發(fā)企業(yè)，可由兩大集團依法重組。2001年，國家經(jīng)貿(mào)等5部門由發(fā)布了《關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》（72號文）。意見認為成品油市場秩序仍然存在一些問題，包括加油站盲目建設惡性競爭等擾亂了市場秩序，并規(guī)定，“自本意見下發(fā)之日起，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團、石化集團全資或控股建設”，同時對未領取《成品油零售經(jīng)營批準證書》的加油站采取停止建設、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。至此，民營企業(yè)基本退出了原油和成品油的批發(fā)和零

8、售領域。也就是說，普通民眾無法從民營的加油站加到油。而即便有民營加油站，這些加油站也不可能采取平行進口的方式，直接從國外進口原油。2002年，對外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法》，規(guī)定國家對原油、成品油、化肥進口實行國營貿(mào)易管理。國營貿(mào)易即國家特許貿(mào)易，國營貿(mào)易企業(yè)名錄由外經(jīng)貿(mào)部確定、調(diào)整并公布。同時，國家允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量的進口。不過，即便這“部分數(shù)量”的進口也是名大于實。首先是資質(zhì)要求較高，相關申請企業(yè)需要有5萬噸原油水運碼頭使用權(quán)、1萬噸成品油進口碼