構(gòu)建我國林業(yè)政策性金融支持體系的思考

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1、第28卷第2期鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)Vol.28No.22010年4月JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagementApr.2010構(gòu)建我國林業(yè)政策性金融支持體系的思考秦濤,田治威,秦偉偉(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100083)摘要:我國大力實(shí)施林權(quán)制度改革,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,需要強(qiáng)化對林業(yè)的金融支持和服務(wù),但林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致商業(yè)性金融供給不足,大量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本外流,需要政策性金融的強(qiáng)力推進(jìn)和支持。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,充分發(fā)揮政策性金融的

2、功能優(yōu)勢,對于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要作用。加強(qiáng)現(xiàn)有政策性銀行融資支持力度,設(shè)立林業(yè)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),組建國家和地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,是加快發(fā)展林業(yè)政策性金融支持的戰(zhàn)略選擇。關(guān)鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè);政策性金融;林業(yè)金融中圖分類號:F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-9734(2010)02-0104-06長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高風(fēng)險(xiǎn)新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)一、政策性金融的基本功能業(yè)的放款,充分發(fā)揮其首倡性、引導(dǎo)性功能,以較政策性金融(Policy-basedfinance)是指在少的政策性資金投入吸引更多民間商業(yè)性資金。政府

3、支持和鼓勵(lì)下,以國家信用為基礎(chǔ),由國家在這個(gè)過程中,政策性金融機(jī)構(gòu)首先倡導(dǎo)性先行作為融資主體,運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資投資,并吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)隨之投資,政策性渠道,嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、金融機(jī)構(gòu)再轉(zhuǎn)移投資方向,并開始另一輪循環(huán),經(jīng)營對象,以優(yōu)惠性存貸利率或其他條件直接或這就形成一種政策性金融對商業(yè)性金融投資取間接地為貫徹和配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)向的倡導(dǎo)和誘導(dǎo)機(jī)制,從而達(dá)到資金擴(kuò)充的目展戰(zhàn)略而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為或活的。動(dòng)。政策性金融具有填補(bǔ)性、引致性、選擇與補(bǔ)3.選擇功能充性功能。選擇功能是指政

4、策性金融機(jī)構(gòu)對其支持的1.填補(bǔ)資金空缺產(chǎn)業(yè)投資是有選擇的。政策性金融的資金配置依賴市場配置資源方式,資金會(huì)向利潤較高原則是為實(shí)現(xiàn)政府的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和社會(huì)行業(yè)流動(dòng),就不可避免地會(huì)形成“盲點(diǎn)”,對于市發(fā)展目標(biāo)提供金融支持,而商業(yè)金融以追求利潤場風(fēng)險(xiǎn)較高、投資回收期長、收益較低的林業(yè)項(xiàng)的最大化作為其資金配置的原則,因此,商業(yè)性目等,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意或無能力為其金融和政策性金融資金投放的領(lǐng)域會(huì)有所不同。提供資金。而這些行業(yè)、項(xiàng)目對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至商業(yè)性金融資金投放領(lǐng)域主要是那些回報(bào)率較宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義,這些項(xiàng)目必須要

5、依高、有利于行業(yè)競爭、收益穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟(jì)效益好靠政策性金融來彌補(bǔ)。的項(xiàng)目與行業(yè)和地區(qū),而政策性金融的資金投放2.誘導(dǎo)性功能領(lǐng)域主要是那些符合國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策性金融機(jī)構(gòu)以直接資金投放導(dǎo)致間接效益好,但自身效益低,不能承擔(dān)正常貸款利息地吸引私人金融機(jī)構(gòu)從事符合政策意圖或國家的項(xiàng)目,或者是投資周期長、數(shù)額較大、資金回籠收稿日期:2010-01-16基金項(xiàng)目:北京林業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(BLRW200919);北京林業(yè)大學(xué)“211工程”三期研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)計(jì)劃子項(xiàng)目作者簡介:秦濤,男,黑龍江密山人,管理學(xué)博士,主要研

6、究方向?yàn)榱謽I(yè)金融理論。田治威,男,山西榆次人,管理學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。第2期秦濤,田治威,秦偉偉:構(gòu)建我國林業(yè)政策性金融支持體系的思考105慢,但宏觀經(jīng)濟(jì)效益好,商業(yè)金融又不能給予有無力提供資金的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)效支持的項(xiàng)目,如林業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、重要的林進(jìn)行投資和貸款,發(fā)揮對市場機(jī)制的矯正補(bǔ)充作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政策性金融活動(dòng)主要通4.補(bǔ)充功能過政策性金融機(jī)構(gòu)來開展。補(bǔ)充功能是指政策性金融對融資領(lǐng)域、行業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融資源配置領(lǐng)域,“市場失靈”或部門是具

7、有明確的反向選擇性,即它只有在市的區(qū)域是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不能或不愿投資的領(lǐng)場機(jī)制不予選擇或滯后選擇或無力選擇,單純依域?！安荒堋北砻髟擃I(lǐng)域是無利可圖的,如防護(hù)靠市場機(jī)制的自發(fā)作用將得不到充足資金和應(yīng)林、沙漠化治理等公益林項(xiàng)目;“不愿”表明該領(lǐng)有發(fā)展時(shí),政策性金融機(jī)構(gòu)通過特定的業(yè)務(wù)活域前景不明朗,投資風(fēng)險(xiǎn)大,商業(yè)性金融無力承動(dòng),補(bǔ)充和完善以商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體的金融擔(dān),如大型營林、林業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等。商業(yè)性體系功能。政策性金融機(jī)構(gòu)主要表現(xiàn)為對市場金融不會(huì)主動(dòng)去選擇“市場失靈”領(lǐng)域,但由于該風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域進(jìn)行倡導(dǎo)性投資,以間接的融資

8、領(lǐng)域的發(fā)展對整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展有活動(dòng)或提供擔(dān)保對投資回收期長、收益低的項(xiàng)目著極為重要的意義,必須通過政策性金融活動(dòng)來進(jìn)行融資補(bǔ)充,并針對商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以短期貸選擇這一“市場失靈”領(lǐng)域(直接投資)或通過降款為主的特點(diǎn)而補(bǔ)充提供中長期資金。政策性低風(fēng)險(xiǎn)來引導(dǎo)商業(yè)性金融進(jìn)行