我國(guó)社區(qū)管理模式

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1、我國(guó)社區(qū)管理模式社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類(lèi)型的組織?？傊?，社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國(guó)的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)工作的一個(gè)范例。它作為一種運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)50年代，最

2、初是針對(duì)“住院式照顧”提出來(lái)的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開(kāi)他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對(duì)其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來(lái)照顧。也就是動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開(kāi)展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國(guó)各地已相當(dāng)普及。“社區(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過(guò)來(lái)的一個(gè)名詞。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國(guó)人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團(tuán)體、共同體等含義，后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的

3、社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對(duì)象的社會(huì)福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開(kāi)始的。1987年9月起，全國(guó)各地民政部陸續(xù)開(kāi)始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的概念已無(wú)法涵蓋社區(qū)工作的全部?jī)?nèi)容。為了更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。在2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出“積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)通常

4、只限于城市社區(qū)。但實(shí)際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始了。自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。（一）上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過(guò)程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。①社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。②社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。③社區(qū)管理

5、支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。（二）沈陽(yáng)模式。從1998年下半年起，沈陽(yáng)市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在全市展開(kāi)社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽(yáng)模式，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：①明確社區(qū)定位。沈陽(yáng)將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。②合理劃分社區(qū)。沈陽(yáng)市將社區(qū)主要分為四種類(lèi)型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來(lái)的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為

6、主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。③建立新型的社區(qū)組織體系。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！埃ㄈ┙瓭h模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過(guò)民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽(yáng)模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能

7、和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：①理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門(mén)的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。②政府職能部門(mén)面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。③權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門(mén)必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門(mén)做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢(qián)”。④責(zé)

8、任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)換到位，不走過(guò)場(chǎng)，根治過(guò)去那種“遇見(jiàn)好事?lián)屩?/p>