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《刑法訴訟面對入世地方立法應(yīng)該怎 么辦》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒面對入世地方立法應(yīng)該怎么辦 經(jīng)過十五年的漫長歷程，隨著多哈會議的一槌定音，中國終于成為WTO的正式成員。撇開具體的細節(jié)不論，中國加入WTO首先是要一攬子接受WTO現(xiàn)有的一整套規(guī)則。因此，建立健全與WTO規(guī)則和我國入世承諾相一致的法律體系，是入世后的首要任務(wù)。這不僅是中央立法的任務(wù)，也是地方立法的任務(wù)。目前，中央立法與WTO接軌工作已引起了有關(guān)方面足夠的重視。對于各有立法權(quán)的地方人大及其常委會來說，如何應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，使立法工作符合WTO規(guī)則的要求，是一個值得正視和研究的新課題?！ ∫弧⒊浞终J(rèn)識地方立法在履行WTO
2、義務(wù)中的重要性 加入WTO后，履行義務(wù)的主要方式是通過立法將WTO規(guī)則化為本土的法律、法規(guī)。我國加入WTO的承諾是以國家名義作出的，根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，全面履行WTO的義務(wù)主要通過中央立法，即通過制定、修改、完善法律和行政法規(guī)。但是我們不能因此忽略地方立法在入世中的重要性?！ ∈紫龋胤搅⒎ㄔ趯嵤￤TO規(guī)則中具有重要作用。作為中央立法的補充，地方立法的重要功能是將法律、行政法規(guī)的原則具體化，便于在本地實施。由于我國地域遼闊，各地情況大不一樣，這導(dǎo)致法律、行政法規(guī)的規(guī)定比較原則，其實施往往要通過地方性法規(guī)制定具體的相應(yīng)的實施辦法。國家在履行WTO的規(guī)則和義務(wù)中采取的立法措施，如制定新的法
3、律、行政法規(guī)，清理、修改、廢止與入世要求不一致的法律、行政法規(guī)，等等，往往要求地方采取相應(yīng)的立法措施予以支持與配合?！ ∑浯?，對地方性事務(wù)進行規(guī)范也要符合WTO規(guī)則要求。地方立法的另一個重要功能是對地方性事務(wù)予以規(guī)范。入世后，這種規(guī)范作用的發(fā)揮也必須以符合WTO規(guī)則為前提。當(dāng)前，我國地方立法良莠不齊，充斥著地方保護、行業(yè)保護、部門利益、行政審批泛濫等與WTO規(guī)則相違背的內(nèi)容，如果任其發(fā)展，不進行徹底的清理和修改，入世后，我國各級地方政府必然面臨各種法律困境。 最后，入世提升了地方立法的地位。WTO有關(guān)協(xié)定明確要求，應(yīng)當(dāng)以立法的形式來執(zhí)行協(xié)定的義務(wù)，而不能以個別行政命令來代替;應(yīng)當(dāng)以建立
4、或修改國內(nèi)程序法立法來符合協(xié)定的要求，而不能以實質(zhì)性的個別規(guī)定來代替;應(yīng)當(dāng)以公開、統(tǒng)一的形式來保障競爭的自由性，而不得以任何不公開、分散的形式限制或阻礙自由競爭的發(fā)展。由此可見，入世后對地方立法提出了新的任務(wù)和要求，地方性法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，地方立法的重要性將日益突出。 二、正確認(rèn)識當(dāng)前地方立法不適應(yīng)WTO規(guī)則的內(nèi)容 加入WT0，我們必須按照其規(guī)則辦事。WTO的規(guī)則中體現(xiàn)了許多原則，其中主要有：公平貿(mào)易原則，它是指各成員的出口貿(mào)易經(jīng)營者不得采取不公正的貿(mào)易手段，進行或扭曲國際貿(mào)易競爭，尤其不能采取傾銷和補貼的方式在他國銷售產(chǎn)品;市場開放原則，它體現(xiàn)了關(guān)稅減讓、取消數(shù)量限制、一切
5、商貿(mào)法規(guī)都必須透明化等要求;非歧視原則，它具體表現(xiàn)為“一般最惠國待遇”及“國民待遇”的要求?！ ≡谶M行地方立法和制度創(chuàng)新的過程中，我們必須考慮WTO規(guī)則，并將其作為地方立法的重要參照。20多年來，享有立法權(quán)的地方人大制定和批準(zhǔn)了數(shù)千件地方性法規(guī)，其中有相當(dāng)部分是直接或間接地規(guī)范貿(mào)易和經(jīng)濟活動的。對照WTO的規(guī)則的要求，這些法規(guī)或多或少地存在一些缺陷： 一是對相對人權(quán)益的忽視。地方性法規(guī)一般都由政府及其部門起草，交由人大及其常委會審議通過。由于起草主體性質(zhì)決定，在政府職能沒有得到根本性轉(zhuǎn)變的情況下，法規(guī)內(nèi)容滲透著起草主體管理經(jīng)濟社會的計劃思維模式，體現(xiàn)著起草部門的利益要求，重權(quán)力輕責(zé)任，
6、重處罰輕服務(wù)，重限制輕保護。法規(guī)大多以《**管理條例》冠名，往往片面強調(diào)部門、行業(yè)管理職權(quán)和利益，忽視相對人的權(quán)益，尤其是WTO規(guī)則所要求的市場主體的公平競爭權(quán)和交易自由權(quán)?！ 《欠ㄒ?guī)設(shè)定的行政審批事項過多過濫。一項法規(guī)的實施之日，往往也是幾項行政審批的誕生之時。地方性法規(guī)中充斥著許多關(guān)于行政許可、行政審批、行政處罰的規(guī)定。過分強調(diào)市場主體的特殊性，任意設(shè)置市場準(zhǔn)入的壁壘，這必然帶來大量的權(quán)力尋租、造租、送租問題，成為腐敗現(xiàn)象的重要根源，也違背了WTO規(guī)則的精神。 三是對不同市場主體規(guī)定不同的待遇。地方立法中有許多按不同的經(jīng)濟成份、不同的經(jīng)濟層次區(qū)分不同的法律關(guān)系主體進而規(guī)定不同的權(quán)
7、利義務(wù)的內(nèi)容。如為吸引外商投資，在法規(guī)中規(guī)定外商投資企業(yè)在稅收、征地、勞動用工等方面享受特別優(yōu)惠待遇;又如為了培育支柱產(chǎn)業(yè)，對特定行業(yè)的龍頭企業(yè)予以政策上的扶持。這些規(guī)定的初衷無疑是好的，在一定程度上也是有效的。但這些“超國民待遇”規(guī)定構(gòu)成了對其他市場主體的歧視，顯然是與WTO規(guī)則相沖突的?！ ∷氖欠ㄒ?guī)透明度不高。WTO規(guī)則要求各成員國在經(jīng)貿(mào)方面的法律、法規(guī)保持公開、透明和相對穩(wěn)定，以保證經(jīng)貿(mào)活動的可預(yù)見性。但目前地方立法的許多方面
